近年来，我国建筑行业模板脚手架支撑体系在施工过程中多次发生坍塌事故，造成了重大的人员伤亡和财产损失。此类安全事故的发生，其原因是多方面的。对于模板脚手架租赁行业来说，如果任其发展下去，必将影响到行业的前途。作为行业协会，中国基建物资承包协会和中国模板协会租赁委员会适时倡导加强行业自律，规范企业行为，注重质量安全。日前，就模板脚手架租赁行业的有关问题，记者采访了中国基建物资承包协会会长刘能文。
基建物资租赁行业现状
记者：建筑施工中，模板、脚手架系列产品是现浇混凝土结构的重要组成部分，产品的质量直接关系到工程进度、质量和施工安全。我们知道，目前，建筑施工中使用的模板、脚手架大多是租赁的，请您谈谈，我国基建物资租赁市场和行业的基本状况。
刘能文：模板脚手架（以下简称“模架”）租赁行业是我国改革开放以来，随着国家建设快速发展、体制改革不断深化而迅速崛起的新兴行业，大约有30年的历史。
市场经济条件下，20世纪70年代末开始，以原国有几大系统为主体，形成了最初的模架租赁行业，比如中建系统、物资系统，还有各地方建工系统、城建系统等行业。根据当时建设任务的需求，顺应建筑市场的需要，在不同的发展阶段中建立了独立的、自成体系的模架租赁公司。其初期经营方式主要是满足本系统自用的基础上兼顾出租。这个时期，建筑市场要求不高，管理比较到位，产品合格率较高，服务水平较好。直到20世纪80年代末的十几年中，绝大部分租赁公司出租的产品仍以组合钢模板、扣件脚手架等为主。但建筑领域已经开始蕴藏着一场大的变革，建筑设计、建筑结构、工程施工等正在迈向新的台阶。
随着国家经济体制改革的深入，到上世纪90年代后期，国有租赁公司80%与原有系统、行业、企业进行了产权剥离。在市场引导下，成为独立的、自主的、股份制企业。这个阶段正是国家建设高潮时期，原有的规模已不能满足建筑市场的需要，顺应市场需求量大的特点，大批个体、民营企业诞生了。一批起点高、有能力达到市场发展需要、具有相当规模的民营企业成为行业的主流，及时补充了市场空间，为国家建设作出了应有的贡献。2009年，基建物资租赁行业中浙江的一家企业，租赁物资总量已达到20万吨。
随着设计理念、设计风格的升华，较大型模架生产、租赁企业加快了技术研发、新技术产品引进速度，同时盯住市场，适时调整产品结构，扎扎实实地推动了模架租赁行业的进步与发展。
一部分小型租赁企业变化不大，服务半径很小，经营方式仍然简单，典型的做法是根据建筑市场需要购入产品，采取以销定产的方式经营，整体服务水平、服务能力较差。在一定的条件约束下，没有市场竞争能力，但目前仍有一定的生存空间。
据不完全统计，截至2008年底，全国模架租赁企业仍保持在13000家以上。其中，较大型企业约占20%，中小型企业占80%。专营租赁的公司约占75%以上，生产销售为主、兼顾租赁的企业约占20%，设计、生产、施工租赁一体化的企业占5%左右。
行业存在的主要问题
记者：经过30的发展，基建物资租赁行业形成了一定的规模。但是，发展就难免遇到问题，请您谈谈目前我国基建物资租赁行业存在的主要问题。
刘能文：目前在基建物资租赁行业还存在较多问题。我认为主要有以下几个方面：
一是企业规模偏小，技术水平落后。目前，我国研发、生产、租赁一体化的大型专业化模架公司很少。大多数企业规模很小，据统计，2007年全国模架租赁企业年租赁收入150亿元，平均每个企业的租赁收入仅115万元。2007年评选的全国20家优秀企业年租赁收入合计为5.5亿元人民币，而德国PERI公司一个公司年收入就达到6.5亿欧元，差距相当大。
30多年来，我国通过引进、吸收国外先进模架技术，开发出了符合我国国情的模板、脚手架体系，形成了钢模板、竹胶合板模板、木胶合板模板三足鼎立、各种类型脚手架并存的格局。但与发达国家相比，我国模架技术还有较大差距，主要体现在：研发技术人才短缺，生产设备陈旧简陋，工艺技术落后，模架产品不配套、不成体系、适用性有局限，制作、安装、拆卸一体化的专业化模架租赁企业很少。
二是模架产品质量不高，材料浪费极为严重。如当前我国模架施工中，用量最大的木胶合板模板和钢管脚手架就是典型的例子。大部分木胶合板模板为脲醛胶素面胶合板，只能周转使用3次左右（据我们组织有关专家对北京2004年～2007年41个工程项目情况调查统计发现，木胶合板模板周转1次～3次的占78％，其中周转3次的占24.5％，周转2次的占42.7％，周转1次的占10.8％），造成木材资源的极大浪费，而且散支散拆，施工技术上也是一种倒退。还有钢管脚手架、钢支撑、钢模板等主要采用普碳钢，其用钢量大，材料抗腐蚀性能差，导致材料使用寿命短。这些都不符合绿色施工要求，更与国家建设资源节约型社会的要求相违背。
三是政策法规不完善，标准建设滞后，监管不到位。模架行业作为建筑业的配套产业，近年来得到了较快发展，但是相关政策法规的制定却没有跟上行业发展的步伐，甚至现有的一些规范文件也没有得到认真的执行。除了上世纪八九十年代组合钢模板、碗扣式脚手架等得到国家主管部门的产业政策扶持以外，近10年来很少再有新产品、新技术受到国家重视与支持。一个完全靠自生自灭来发展、没有配套产业政策扶持的行业显然是不可能健康发展的。
标准建设也很滞后，目前为数不多的模架方面的标准全部是产品标准或技术规程，对于在流通周转领域的质量安全控制尚是空白。模架质量监督管理也很不到位，导致施工事故频发。
四是信用体制不健全，市场无序竞争。目前，我国模架租赁行业信用缺失主要表现在两方面：一是出租方不能提供符合国家标准的物资，不少企业的模板面板和脚手架壁厚不够，钢材材质不达标；少数企业为承揽业务，以低价中标进入工地，然后利用合同赔偿条款的漏洞在承租方退货时进行高额索赔，给租赁行业的信誉带来了很坏的影响。二是承租方不能按照合同约定的付款期限付款。建筑行业资金拖欠在我国是一个普遍现象，租赁企业则往往成为被拖欠的大户。甚至还有一些小建筑企业利用租赁公司急于出租的心理进行物资诈骗。目前，模架租赁市场缺乏准入制度，加上监管不力，导致多数企业短期行为比较严重，如故意购买劣质产品、不达标产品，偷税漏税，打价格战，恶性竞争等等。这些行为给施工安全带来严重隐患，给行业形象也带来负面影响。
以上问题已经成为制约行业发展的瓶颈，应该引起大家的重视。
保障租赁物资的质量安全
记者：据最新统计，今年上半年，建筑生产安全事故按照类型划分，发生坍塌事故40起，占总数的18.69%；按照部位划分，模板事故23起，占总数的10.75%；脚手架事故23起，占总数的10.75%。事故的原因是多方面的，其中，模板脚手架的质量问题是不能忽视的原因之一。对此，您怎么看？如何保障基建物资租赁中的物资质量安全？
刘能文：我国建筑行业多次发生模架支撑体系在施工过程中出现重大坍塌安全事故，在这些触目惊心的案例背后，其原因是多方面的。通过分析发现，这些事故的原因一般主要集中在以下三个方面：第一，施工单位在设计方案和设计计算方面出现问题，为了节约成本，减少材料费支出，在施工组织设计时采取了减少架料配置的方案，荷载计算有误，考虑不足，支撑体系搭设不规范。第二，由于施工现场工人没有按照施工规范进行操作，在搭设支撑系统时未能正确地进行安装，安全培训不到位，现场缺乏有效的安全监督。第三，施工器材本身存在质量问题，钢管、扣件材质和壁厚不达标，导致荷载力不够，在高大模架施工中由于受力较大，容易出现以点带面的系统性垮塌事故。
众所周知，所有不达标、质量低劣产品出现的背后多是由经济利益驱动的。具体到模架租赁企业，企业的经营收入来源是租金，由于出租物资租金是以长度、件数以及面积等来计算，因此，使用比国家标准要求更薄、更轻或者低标号材质为原料的物资，租赁企业可以以较低的采购价格获得更多的可出租物资。钢管、扣件等用肉眼难以区分零点几个毫米的差别，一般人员如果不通过专业测量工具无法准确判断其是否达标。显而易见，由于采用非标准产品的租赁公司其钢管、扣件等材料在租赁市场上因为成本低于那些按照国家标准正常进行物资采购的公司，因此，这些企业在与不知情的施工单位进行合同商洽时往往因具备价格上的优势而中标，这为质量低劣物资的使用提供了市场。这些不达标的施工器材进入租赁流通市场，给施工安全带来了极大的隐患。
物资质量合格、守法经营的企业，不但在出租物资的价格竞争上存在劣势，还承担了优质器材被劣质器材替代的风险。多个租赁公司向一个工地供应脚手架、模板的现象十分普遍。钢管、扣件等属于通用性产品，进入工地后都是混合使用，在物资退租时也难以进行区分。由于各公司物资质量良莠不齐，可以想象，3.5毫米壁厚的钢管进去，很有可能退回来的就是壁厚2.5毫米的，租赁公司辛辛苦苦赚取的租金还不够弥补其物资损失。因此，容易发生“劣币驱逐良币”的现象，其直接后果是，市场上流通的物资质量越来越差，安全隐患越来越大。
上述的这些现象和问题在建筑租赁行业已经大量出现，如果不加以控制，其后果是难以想象的。那么，为什么这个问题得不到有效的解决呢？对此问题，中国基建物资承包协会和中国模板协会租赁委员会于2008年和2009年进行了专项调查和走访。
在对租赁企业进行调研的过程中，可以感受到，绝大多数的租赁公司希望市场能够得到净化，有一个合法、正常的市场环境。但现在的主要问题是：没有人来进行监管。作为用户的施工单位，出于成本考虑也往往冒险使用那些出租价格低、质量差的物资。由于建筑模架租赁属于一个相对新兴的行业，现在很难说到底归口哪个主管部门。从注册上来说，任何人只要符合登记条件都可以注册一个租赁公司，规模可大可小。从租赁企业的使用单位来看，应该归建筑部门管理，可是建筑管理部门管理的主要对象是施工单位，租赁属于材料供应商，目前无法进行过于细致的管理。如北京地区2005年出台了一个租赁物资进行年检的管理办法，但是由于租赁企业数量太多，且采取的是送检的形式，根本无法保证送检物资能够代表该公司实际物资质量，该办法无法起到全面监督的作用。从租赁企业商品流通的性质上来说，似乎又应该归口于商务部门管理，可目前针对建筑施工器材这块也找不到一个对口的管理部门。因此，模架租赁行业就发展成目前这么一个游离在各种监管部门之间的状态。
从当前的情况来看，解决这一问题，必须加强行业协会的作用，成立行业自律组织，通过制定一系列的标准、规范，加强宣传，与各级主管部门积极配合来引导施工单位与合法经营的租赁公司进行业务合作，让那些采取偷工减料、投机取巧等非法手段经营的企业没有市场。这是解决这一问题的根本途径。
同时，大力推动模板、脚手架专业化施工。不合格材料出现的一个重要原因就是租赁企业是材料提供者，并非材料使用者。只有自身的利益与物资的质量安全紧密结合，租赁企业才会有购买优质产品的原动力。而专业化施工就是租赁企业自己买物资，自己使用。如果说监管是外部驱动，那么专业化施工就是内部驱动。由于其拓宽了租赁行业的经营范围，将大大提高租赁企业的规模和实力，对于我国相关行业发展有指导性作用。
上述这些工作在中国基建物资承包协会和中国模板协会租赁委员会的大力推动下，目前已经取得积极成效。有一部分租赁企业已经开始对自有物资进行清理整顿，淘汰不合格的产品，重新购置符合标准的器材，为马上开始的全国租赁企业等级评定进行准备。如河南郑州金桥租赁公司向客户明确表示，该公司所有钢管壁厚保证在3.0毫米以上，扣件总量1000克以上，欢迎用户进行检查监督，这一举措取得了极大的市场反响，公司物资供不应求；河南许昌宏源实业有限公司、湖南镕泰租赁公司、北京中租联模板科技公司等也正在对现有物资进行清理，把壁厚、重量不达标的钢管、扣件全部进行淘汰，新进物资全部符合国家标准并打上明显标识；同时，北京盛明建达公司、长春市租赁公司、重庆木材有限公司以及上海诚浩建筑工程有限公司等也在专业化施工方面大力发展，由于采取了自有物资、独立施工的模式，其安全性和经济性得到了很好的结合。
协会计划下一步将加强与相关政府部门的协调，希望政府能够拿出一部分财政资金，对于那些严格控制物资质量、为保障施工安全而进行物资更新置换的租赁企业予以一定数额的补贴。为了引导出租企业的正确经营理念和维持公平的市场环境，政府需要在一定范围内有所作为。例如可以采取每更换一个合格扣件可从财政获得0.1元的补贴，每更新一吨合格脚手架可获得50元补贴等办法。虽然补贴额度不大，但是其导向作用是巨大的。
我们有理由相信，在政府有关部门的大力支持下，在行业协会的积极推动下，在具有长远发展眼光的企业的积极响应下，困扰我国模板、脚手架租赁行业多年的物资质量安全问题，必将得到一个满意的解决答案。
租赁企业的等级评定
记者：我了解到，近年来，为了规范模架租赁行业，提升模架租赁企业的综合水平，进而促进建筑质量安全，中国基建物资承包协会和中国模板协会租赁委员会做了大量的工作，制定了《模板脚手架租赁企业等级划分规范》及其实施细则，7月已经开始实施，请您谈谈这方面的情况。目前，针对模架租赁企业的等级评定工作进行到了什么阶段？
刘能文：与发达国家的成熟市场相比，我国的模架租赁行业只是处于成长阶段，在政策配套、管理水平、技术含量等许多方面都存在不足。由于模板体系的管理和质量直接影响建筑施工的安全和质量，如果这些问题得不到重视和解决，将会引发一系列的建筑质量、安全问题，对整个租赁行业发展带来极大的负面影响。针对这种情况，有必要对模板脚手架租赁企业进行分类评价，引导租赁行业走向正规化、技术化、管理化的发展道路，保证其出租物资的质量安全。《模板脚手架租赁企业等级划分规范》的制定，既是国内市场发展的需要，又开创了国际先例，对落实科学发展观，促进我国木材节约代用及建筑模板脚手架租赁行业持续健康发展、有效节约木材资源具有现实意义和历史意义。《模板脚手架租赁企业等级划分规范》是业内人士渴望已久要求尽快出台的标准之一，我们广泛征求听取了业内人士的意见，包括模板脚手架产品的生产商、租赁商、使用单位以及相关检验、科研机构的意见，认为目前根据我国木材节约代用及建筑物资租赁行业的发展实际情况，对模板脚手架租赁企业进行分类评价是非常必要和及时的。《模板脚手架租赁企业等级划分规范》将模板脚手架租赁企业划分为五个等级，分别是特级、一级、二级、三级、四级，特级为最高等级。模板脚手架租赁企业的等级划分主要依据企业的租赁物规模、年收入、租赁物质量、经营场地及人员、管理及服务等因素进行划分。
中国基建物资承包协会和中国模板协会租赁委员会秘书处负责模板脚手架租赁企业等级评定的组织与实施工作。其主要职责包括负责企业信息网络的建立、管理和服务；负责企业申报资料的受理、分类、建档；审核确定拟进行现场评审企业名单；组织专家前往符合条件的企业进行现场评审；负责评定结果公布等内容。
而企业的申报程序并不复杂，对参评企业所提供的材料，评审方有保守机密的责任。除了申报，实施细则中还包括审核、公告、复审等内容。秘书处对经公告核准评定等级的模板脚手架租赁企业实行社会监督，并负责处理模板脚手架租赁企业等级评定投诉。凡服务水平达不到相应等级或发生重大事故、造成恶劣影响的企业，秘书处将组织专家进行复核，如不符合条件，将降低或取消等级，并向社会公告。
目前，第一批模板脚手架租赁企业的等级评定工作正在紧锣密鼓地进行。在即将召开的“2010年全国建筑物资租赁承包行业年会暨中国建筑物资租赁承包加强行业自律规范企业行为注重安全质量论坛”上，我们将隆重推出首批全国模板脚手架等级评定达标企业，颁发等级评定证书和铜牌。曹莉 |