城市框架持续拉大

　　“大百色”现雏形

　　2008年以来，百色市委、市政府把握城市发展规律，科学决策，以城市基础设施建设为龙头，围绕新区开发和新山工业园区的建设这两大战略，加大城建投资，加快新区建设和新山工业园区建设，百色城市框架拉大，“两新”战略取得重大进展。2008年至2010年，全市城镇建设累计新开工项目2924个，完成投资284亿元。仅2010年就完成城镇建设投资130亿元，比2007年的57.15亿元增长127.5%，年均增长10.9%。2008年至2010年，市本级审批城建项目88个，总投资104.9亿元；仅2010年就审批城建项目40个，比2007年增长186%，总投资32.7亿元，比2007年增长305%，随着投资增加，项目带动，百色城市框架进一步拉大。站前大道、城乡路、城北路、桂林街延长线、东合一路延长线、拉域大桥等改造和新建项目相继完成；龙景区路网基本成型；城南环路、东环大道、竹洲大桥、东合大桥、龙旺大桥、百林大桥等道路桥梁项目和龙景区学校、文化科技中心、迎龙区学校、职教中心等公建项目相继启动；新山工业园区入园大道实现基本通车。

　　到2010年底，百色市城市建成区面积达到109.44平方公里，比2007年末（96.6平方公里）增加10.4平方公里；城镇人口132万人，比2007年末（114万人）增加18万人；城镇化率达到33.5%，比2007年末（29.76%）增长3.64个百分点，年均增长1.21个百分点。其中，百色市区建成区面积达到36平方公里，市区人口26万人。“大百色”呼之欲出。

　　城市基础设施不断完善

　　城市功能增强

　　城市功能的增强是衡量城建发展的重要依据。几年来，百色市做大城建投融资平台，树立“用明天的钱干今天的事、用别人的钱干自己的事、用财政的钱干民生的事”观念。2008年至2010年，全市完成城市基础设施建设投资161.22亿元，仅2010年就完成65亿元，比2007年的29.9亿元增加117%。据统计， 2010年百色市城市道路总长已发展至114公里，比2007年增长18.18％；道路总面积235.86万平方米，比2007年增长55.8％；人均道路面积13.5平方米，比2007年增长21.62％。2008年以来，百色市投资2000余万元，安装路灯1587杆3671盏；投资742万元实施两期路灯节能控制系统项目，管护线路总长91公里，管护路灯共计24120盏，修复线路8135米。2010年，我市有城市路灯3692杆22607盏，比2007年增长24.3％。2010年底，城市有公共汽车105标台，出租汽车550辆，公共交通安全营运3000万公里，城市道路交通标志设施完成升级和更新换代，城市公共交通井然有序，市民出行安全方便快捷。2008年以来，百色市新建供水主干管70多公里，改造旧城区供水管网60公里，城市日供水量突破8.5万立方米，全年供水量超3000万立方米，创百色历史新高，人均供水达300升/日，水质综合合格率99％。2008年至2010年，房地产完成投资122.76亿元，仅2010年就完成投资65亿元，比2007年增长139%；房地产投资占全社会固定资产投资比重由2008年的6.09%提高到2010年的10.5%。2010年，全市商品房销售面积110万平方米，比2007年增长10%；销售额24亿元，比2007年增长63.7%。2008年至2010年，百色市建筑业发展迅速，全市完成建筑业总产值366.56亿元，建筑业增加值103.38亿元，仅2010年就分别完成145.17亿元和40.94亿元，分别比2007年增长39.3%和63.6%；全市共征房地产营业税5.27亿元，建筑业营业税8.72亿元，仅2010年就分别征1.71亿元和3.79亿元，分别比2007年增长94.3%和50.4%。

　　在加快城市建设的同时，百色市把民生保障放在首位。该市人民政府调整公布了征地统一年产值标准，进一步保障了城市征地中失地农民的权益，颁布了《百色市被征地农民社会保障暂行办法》，落实农民征地预留三产用地的制度，保障失地农民生活来源；争取农发行贷款2亿元，实施城中村改造，让农民共享城市发展的成果；颁布了《百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》，规范城市拆迁行为，坚持和谐拆迁，2008年至2010年，全市拆迁房屋面积80.45万平方米，涉及单位150个，居民和农户2542户，获得城市建设用地7234亩，3年来未发生因拆迁引发的重大群体性治安事件；实施为民办实事工程，实施小街小巷改造、城市菜篮子工程，完善便民诊所、小型市场等便民设施；加大住房保障力度；加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，危旧房改住房改造、棚户区改造，确保低收入群体的住有所居。3年来，累计投入10.47亿元，建设经济适用住房8161套98.2万平方米，仅2010年就竣工29.39万平方米，比2007增长83.8%。投入6.1亿元，建设廉租住房1.05万套52.55万平方米，仅2010年就竣工25.83万平方米，是2007年的13.6倍。

　　城乡景观风貌大改变

　　城市品位得到提高

　　结合开展城乡清洁工程、创建国家卫生城市和国家园林城市工作，百色市加大力度实施城乡景观风貌改造。对市区的农贸市场的环境卫生、秩序进行整治，加强街道小区公厕卫生保洁；整治建筑工地内部环境卫生；整治道路交通车辆停放秩序；整治架空电缆线路；整治户外广告秩序；围绕“青山、绿水、红城”的总体要求，将创建国家园林城市与塑造城市个性和特色紧密结合，根据城市布局和基础设施、绿地现状，以扩展园林绿地规模、完善社区与单位庭院绿化等为重点，提升城市绿地系统文化内涵和景观质量，营造绿地布局合理、文化内涵丰富、山水特征明显、自然景观优美的山水园林城市，全面提高城市品位和改善人居环境。2010年，百色城市绿化覆盖面积达1127.27公顷，绿化覆盖率36.2％，比2007年增长12.9％；绿地总面积923.30公顷，绿地率29.65%，比2007年增长10.85％，人均公园绿地面积9.3平方米，比2007年增长12.65％。

　　与此同时，百色市认真实施城乡风貌改造、农村危房改造和村寨防火改造工作，村镇建设投资继续加大，农村基础设施不断完善。从2009年起，投入4.57亿元，完成12个县（区）共202个村屯风貌改造工作，效果显著，获得自治区表彰；投入10亿元完成40960户农村危房改造工作；全市少数民族村寨防火改造19个村寨也已于今年全部改造完成，累计完成投资757.58万元。

　　城市规划管理水平大提高

　　城市是人民的城市，必须让城市的发展更具科学性，更符合广大人民群众的意愿。为此，百色市在城镇建设实现民主决策机制常态化，从2008年起，建立了百色市城市规划评审委员会及百色市城市规划工作专门委员会等集体决策制度，科学决策，充分开发城市规划资源，坚持城市发展规划先行理念，投入规划经费近2000万元，修编《百色市城市总体规划（2010～2030）》，编制《百色市右江—田阳一体化发展战略规划》、《供排水专项规划》、《城市道路交通专项规划》等城市发展的战略，这些规划在城镇建设中发挥了重要的指导作用。同时，规范城市规划的技术要求。制定并实施了《百色市城市规划管理技术规定》，对城市绿地景观控制，历史文化保护，公共配套建设等涉及公共利益的事项提出了明确的技术要求，为进一步提高城市规划管理水平提供了制度保障。

　　城市管理的规范来自完善的制度建设。这几年来，百色市委、市政府出台了《百色市城区河道管理实施细则》、《百色市古树名木保护管理办法》、《百色市区环境噪声管理暂行办法》、《百色市区治理违法建筑若干规定》等20多个城市规划和建设管理的规范性文件，为遏制违法违规行为，顺利实施城市规划提供了有力的保障。（许忠壮）