笔者日前走进广东省恩平市东成镇鹿颈村，不仅被这里美丽的田园风光迷倒，这里干净整洁的环境更是让笔者吃惊。笔者在这个拥有1600多人的村庄里转了一圈，竟然没有看到任何生活垃圾。让人难以想像的是，几个月前，这里的村民还饱受“垃圾围村”问题的困扰。是什么让这个村庄发生了如此大的变化？
一切还得从今年初说起。年初，恩平市开始实施镇级农村生活垃圾收运处理试点工作，积极探索有效的农村垃圾处理工作长效机制。目前，恩城、东成、大槐、那吉、良西、牛江等镇（街）开始了农村生活垃圾收运处理试点工作。按照计划，在今年9月底前，恩平市11个镇（街）将全部实施农村生活垃圾收运处理。从试运行的情况来看，东成镇无疑是效果最好的一个镇。
经验：引进公司处理农村生活垃圾
东成镇从今年4月开始尝试市场化运作，引进第三方清洁服务公司处理农村生活垃圾，成效十分显著。
在垃圾处理方面可以说是‘摸着石头过河’，虽然进行了一些有益的尝试，但农村环境整治的任务依然繁重，也存在一些问题。
东成镇从今年4月开始尝试市场化运作，引进第三方清洁服务公司处理农村生活垃圾，成效十分显著。该镇既为恩平市实施农村生活垃圾收运处理工作探索提供了基础数据，积累经验，又为各镇（街）采取购买社会服务的形式实施垃圾清运提供了借鉴。
东成镇位于恩平市近郊，是典型的城乡接合部，现有16个村（社区），173个村小组，户籍人口约2.5万，流动人口近0.5万。
东成镇镇长黎晓辉坦言，在开展农村生活垃圾处理工作前，该镇在这方面基本处于空白状态。“虽然全部村委会和大多数村小组都设立了水泥垃圾池，但群众习惯就近丢弃、堆放垃圾。村一级还没有建立起健全的农村垃圾保洁制度，脏乱差现象比较普遍，处理垃圾靠的是焚烧或就地掩埋等原始手段。”黎晓辉说。
为破解这一难题，在硬件方面，东成镇已建设起垃圾中转站1个、配备小型垃圾运输车5辆、全镇设置不锈钢垃圾箱173个，覆盖每个村小组，并配备了173名村保洁员。在制度方面，初步建立起农村垃圾处理工作制度和农村保洁制度，并尝试引入市场化运作，以向社会购买服务的方式，聘请第三方清洁公司开展农村生活垃圾处理工作，目前工作初见成效，每日转运垃圾达10~13吨，全镇环境卫生状况得到明显改善。
“以前村里真的很脏，说‘垃圾围村’一点也不过分。村里只有一个露天垃圾池，全村的垃圾都往里扔；有的村民卫生意识差，随处乱丢垃圾，尤其在夏天，垃圾池飘出恶臭，让人难以忍受，严重影响了村容村貌和卫生环境。”该镇鹿颈村党支部书记陈景瑜说。随后，他指着村门口一个大铁箱说：“现在垃圾都集中放到专用的垃圾箱里，盖子一盖，既美观又卫生。镇里每天安排人员定时开车来收运，垃圾不会散落。村里的卫生环境比起以前好多了。”他告诉记者，自实施农村垃圾集中清运工作以来，尤其通过开展教育，村民的卫生意识提高了不少，现在都自觉地把垃圾放进垃圾箱里了，随处乱丢垃圾的陋习在村里基本绝迹。
“我们镇在垃圾处理方面可以说是‘摸着石头过河’，虽然进行了一些有益的尝试，但农村环境整治的任务依然繁重，也存在一些问题。”黎晓辉说。首先，群众的保洁和垃圾分类意识有待加强，一些村民把建筑、工业垃圾也运到垃圾收集点倾倒，容易造成垃圾箱和压缩器械损坏，保洁员经常需要手动对垃圾先进行分类，降低了工作效率；其次，村级保洁员的管理与督查制度仍需健全。此外，由于受经济下行的影响，镇财政较困难，垃圾处理运营经费的缺口较大。
机制：建立市统筹镇、镇统筹村模式
目前，恩平市农村生活垃圾收运处理按照“市统筹镇、镇统筹村”模式，实行市、镇分级包干进行集中处理，即把垃圾从各镇垃圾转运站运送到樟木坑填埋场由市统筹解决，从收集点收集垃圾运送到转运站压缩，由所在镇（街）负责。
经过一段时间的摸索，在总结各试点镇（街）经验的基础上，目前，恩平市基本建立了一套较成熟的农村生活垃圾处理工作机制。恩平市农村生活垃圾收运处理按照“市统筹镇、镇统筹村”模式，实行市、镇分级包干进行集中处理，即把垃圾从各镇垃圾转运站运送到樟木坑填埋场由市统筹解决，从收集点收集垃圾运送到转运站压缩，由所在镇（街）负责。在保障运营上，恩平市也制定了多项工作机制。
从今年起，恩平市农村生活垃圾处理运营经费实行市、镇分级包干。今年预算投入农村生活垃圾处理资金共2274万元（其中，省级财政奖补资金1274万元，本市安排的城乡生活垃圾农村部分处理运营预算经费1000万元）。各镇（街）统筹解决辖区内农村生活垃圾收运经费问题，包括垃圾转运站运作、垃圾收集点到各镇垃圾转运站运输费用及管理人员、自然村保洁员工资。市里根据各镇（街）年度考核结果分配2015年农村生活垃圾收运处理长效机制市级财政奖补资金。 |