海南省是全国第一个开展省域“多规合一”改革试点省份。今年6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》，海南省“多规合一”改革工作取得重大进展。日前，记者专访了海南省住房城乡建设厅党组书记、厅长丁式江。
丁式江告诉记者，在中央和国家有关部委的支持和指导下，1年多来，海南省以“一天也不耽误”的努力，积极探索和推进“多规合一”改革。目前，已经编制完成《海南省总体规划(空间类2015~2030)》，于今年5月12日经住房城乡建设部组织专家审查通过并得到了充分肯定。7月中旬，海南省已将进一步修改完善后的《海南省总体规划(空间类2015~2030)》及6个专篇呈报国务院待批。同时，全省各市县“多规合一”工作也在抓紧推进。其中，琼海市、昌江黎族自治县的总体规划已经海南省加快推进“多规合一”工作领导小组审查通过。
化解规划矛盾 建立统一体系
海南省将主体功能区规划、生态保护红线规划、城乡规划、土地利用规划、林地规划、海洋功能区划等空间规划统一转换坐标后，通过叠加、比对、分析的方式，发现各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞的矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里。海南省通过空间调整、置换等方式化解耕地、林地、建设用地之间重叠的矛盾，确保了地类规划属性的惟一性。
按照全省“一盘棋”的思路，海南省在梳理化解各类规划矛盾的基础上，编制了涵盖主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区划6个专篇的海南省空间类总体规划，并与国家、省“十三五”国民经济和社会发展规划等重点规划有机紧密衔接，形成全省统一的空间规划蓝图。
划定生态红线 限定开发边界
目前，海南省划定陆域生态保护红线总面积占全省陆域总面积的33.5%，划定近岸海域生态保护红线总面积占海南岛近岸海域总面积35.1%，自然岸线保有率达到60%以上。此外，还确定了资源消耗上限和环境质量底线。
为实现全省资源的集约、优化配置和可持续发展，海南省统筹安排城镇、乡村、产业园区、旅游度假区、重要基础设施等各类开发空间布局。
同时，划定了城镇、乡村、园区等开发边界，确定到2020年全省建设用地规模3571平方公里（占全省陆域总面积的10.4%），促进发展方式由外延扩张式向内涵提升式转变。
推进简政放权 提高审批效率
2015年，海南省结合“多规合一”改革工作，选择海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个不同类型的园区推行“六个试行”（试行“规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审”，试行以企业“承诺公示制”简化审批，试行多部门“联合验收机制”，试行项目退出机制，试行园区项目“非禁即入”，试行“一个窗口”）改革措施，重塑审批流程。目前，3个试点园区项目落地审批得到最大限度简化，审批事项减少70%以上。
丁式江说，虽然“多规合一”工作取得了一定成绩，但许多问题还需要进一步协调和解决。如实施“多规合一”改革与我国现行的有关法律法规，包括城乡规划法、土地管理法、森林法、海域使用法等存在不一致的地方，很难完全按现行法律法规的规定来操作，因此急需全国人大常委会、国务院允许海南进行探索尝试。此外，一些市县还没有从全省一盘棋、优化空间布局和资源配置、提高治理能力的高度来充分认识并推进“多规合一”改革，有的市县“多规合一”进度慢，有的市县规划成果达不到规定的标准和质量要求。
丁式江介绍说，今年5月，中央编办已批复同意海南省设立省规划委员会，目前海南省正在按要求抓紧完成省规划委员会组建工作并将尽快开展工作。 |