桂建科〔2017〕44号

各市、县住房城乡建设委（局）：

    为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》，我厅于2017年9月下旬至10月抽调专家组成5个检查组，对2017年全区建筑节能与绿色建筑、绿色生态城区、可再生能源建筑应用工作进展情况及《广西壮族自治区民用建筑节能条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行了监督检查。现将检查情况通报如下：

    一、检查基本情况

    各检查组采取听取汇报、查阅资料、抽查现场相结合的方式，对全区14个设区市、15个县（市、区）开展检查，重点检查了各市县住房城乡建设主管部门政策执行力情况，以及建筑节能工程项目建设、设计、审图、施工、监理、检测、材料、设备、后期运行质量及监管等方面的节能强制性标准及节能措施落实情况。

    2017年，各市县住房城乡建设部门围绕自治区确定的建筑节能、绿色建筑工作重点及《广西建筑节能与绿色建筑“十三五”规划》目标任务，进一步加强组织领导，落实政策措施，强化技术支撑，严格监督管理，推动各项工作取得积极成效。

    （一）在新建建筑节能方面。2017年，全区城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例为98.4%，总体情况良好。本次检查共随机抽查了71个建筑节能项目（居住建筑37个、公共建筑34个，其中绿色建筑项目9个），对15个严重违反强制性条文的项目下发了执法建议书，对58个项目下发了整改建议书。

    （二）在发展绿色建筑方面。2017年，全区城市规划区内新建建筑开始全面执行绿色建筑标准。各市积极落实国家及自治区各项政策措施，积极推进绿色建筑评价标识，着力提升相关技术及管理人员的技术支撑能力。本次检查共抽查了9个绿色建筑项目，其中，对3个不严格执行绿色建筑标准的项目发出了整改建议书。

    （三）在绿色生态示范城区建设方面。南宁市五象新区核心区作为绿色生态示范城区，扎实推进绿色建筑发展，努力从政策、资金、技术力量上做好保障。2017年，示范城区内新建建筑执行绿色建筑标准比例为100%，获得绿色建筑设计评价标识的建筑项目40个，建筑面积约719万平方米。同时，在示范城区内积极推广太阳能光热、太阳能光伏、江水源热泵、地源热泵、区域能源站等可再生能源建筑应用。

    （四）在可再生能源建筑应用方面。各市县积极推广可再生能源建筑应用，特别是太阳能建筑应用，大部分市县制定出台了相应配套技术措施及经济奖励政策。2016—2017年度自治区级可再生能源建筑应用示范县（区、镇）建设进展顺利，实现太阳能、浅层地能、空气能热泵等多种可再生能源建筑应用类型耦合发展，示范效果明显。

    （五）在《条例》贯彻实施方面。2017年是《条例》实施的第一年，各市均将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，部分市县在本级财政资金中安排了民用建筑节能专项资金，实行民用建筑节能与绿色建筑目标责任制和考核评价制度，并通过逐级签订目标责任状的方式，将目标分解落实到县（区、镇）及相关部门，按期进行考核，确保工作任务的落实。

    二、存在的主要问题

    总体来看，各市县建筑节能与绿色建筑、可再生能源建筑应用、《条例》贯彻执行等各项重点工作有序推进，取得了阶段性进展，但仍存在工作进展情况不平衡、质量水准有差异等问题。

    （一）设计方面。

    ⒈ 部分设计人员对建筑节能及绿色建筑相关标准不熟悉，缺乏对建筑节能及绿色建筑材料品种和产品性能指标的了解，对施工图设计文件学习的深度不够，设计未按有效版本规范进行节能设计。

    ⒉ 部分夏热冬暖地区居住建筑的东、西向外窗未采取建筑外遮阳措施、东西向外窗的设置采取由“业主自理”的方式；建筑外遮阳系数SD大于标准值0.8，却仍判定为合格，违反了（《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 75-2012）：4.0.10）强制性条文的规定。

    ⒊ 部分夏热冬暖地区居住建筑的外窗（包括阳台门）的通风开口面积小于房间地面面积的10%或外窗面积的45%，违反了《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 75-2012）：4.0.13）强制性条文的规定。

    ⒋ 部分倒置式屋面保温层的设计厚度未按计算厚度增加25%取值，违反了（《倒置式屋面工程技术规程》（JGJ 230-2010）：5.2.5）强制性条文的规定。

    ⒌ 部分设计单位设计图纸未注明反射隔热涂料的太阳辐射吸收系数要求、节能计算中外墙太阳辐射吸收系数取值有误，需要复核、设计图纸未明确LOW-E中空玻璃的规格。

    ⒍ 部分项目建筑节能设计参数不一致，存在建筑节能计算书、建筑节能设计说明与建筑节能审查备案表中的内容指标不一致的情况；建筑构造做法表中，存在外墙用料做法与节能设计说明不一致的情况。

    ⒎ 部分设计单位对推拉窗开启面积计算错误，推拉窗开启面积未按窗扇面积一半计算。

    ⒏ 部分设计单位变更涉及建筑节能效果时，没有重新进行节能核算，未经原施工图设计审查机构审查，未按照要求在实施变更前办理设计变更手续，未获得监理单位或建设单位的确认。

    ⒐ 部分设计单位外窗设计采用普通铝合金+普通单层玻璃，为住房城乡建设部禁用产品。

    ⒑ 部分设计单位对学生宿舍、厕所、过道等部分的照明功率密度设计值不符合规范；未提供10层及10层以上外窗气密性的设计值。

    ⒒ 在绿色建筑设计方面，部分项目存在绿色建筑设计支撑材料不足、所选的条款未能提供相应的模拟报告或实测报告、未能提供相应材料，但评分表中仍得相应分值。

    （二）施工图审查方面。

    ⒈ 部分施工图审查机构审图把关不严，未发现部分项目设计采用住房城乡建设部禁用产品、未按照有效版本规范进行节能设计。

    ⒉ 部分施工图审查机构对不符合建筑节能强制性标准、设计参数不满足规范要求未提出意见。

    （三）工程施工方面。

    ⒈ 部分施工单位不按图施工，在施工过程中擅自变更节能设计，未能按照规定重新送原施工图审机构审查并报主管部门备案。

    ⒉ 部分施工单位采用的建筑节能保温材料出厂报告为假报告，涉嫌影响建筑节能效果。如桂平市圣世阳光工程、蒙山县鑫达中心广场、平果县大都汇三期C5楼、广西贺州电子科技生态产业园生活小区公租房9#楼项目，采用的屋面挤塑板保温材料均为南宁市中南建材厂生产，其提供的检测报告为虚假报告。

    ⒊ 部分施工单位未能按设计文件编制建筑节能施工方案，有的虽然编制了建筑节能施工方案，但内容不够详细具体，缺乏针对性和指导性。

    ⒋ 施工单位对建筑工程项目的屋面、外墙、门窗节能分项工程未能按图施工，存在偷工减料行为。如设计图纸外墙采用190mm混凝土小型砌块，而施工现场采用的180mm厚的页岩烧结多孔砖、外窗框料，设计为断热铝合金型材，施工实际用材为普通铝合金型材。

    ⒌ 建筑节能材料进场时未能提供节能材料进场验收及材料复检报告；建筑节能检测报告缺乏唯一性，存在几个单位工程共一个检验批的情况，违反《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）中对检测采样数量的要求。

    6．部分施工单位使用的外墙围护结构材料尺寸远达不到设计要求，甚至使用国家明令禁止的建筑材料，如使用圆孔粘土红砖，为住房城乡建设部禁止使用产品。

    7. 部分施工企业不按图纸工，违反建筑节能强制性标准，如东西向外窗未按设计图纸采取遮阳措施、倒置式屋面保温层的施工厚度未按设计厚度增加25%。

    8. 部分施工企业对进场的建筑节能材料未及时送检、对部分建筑节能材料质量未在隐蔽前进行检测。

    （四）工程监理方面。

    ⒈ 部分监理单位履责意识不强，没有按照建筑节能要求编写监理实施细则，或实施细则内容编写简单，缺乏针对性和可操作性。

    ⒉ 监理人员对建筑节能规范和技术标准学习和掌握程度不够，未能严格按照规定要求对建筑节能工程施工质量实施全过程监理。

    ⒊ 监理单位对进场材料检测和工程质量把关不严，未能严格执行进场材料见证制度，或者对进场的建筑节能材料未及时填写验收记录。

    ⒋ 部分监理单位对施工单位未按照建筑节能强制性标准进行施工未能进行有效的监督，对施工单位在施工过程中存在的违规行为未能进行有效制止和纠正。

    （五）建筑节能材料和构件检测方面。

    ⒈ 部分节能材料和产品生产供应单位未能按要求提供完整的节能材料和产品型式检验报告和进场检验报告，未能提供节能材料出厂合格证明，有的单位甚至提供虚假的检测报告。

    ⒉ 部分项目的建筑节能材料已经进场施工，甚至已经隐蔽、覆盖，相应的检测报告还未能提供，存在先施工后复检的现象，影响建筑节能工程质量。

    ⒊ 部分项目的建筑节能材料检验批次数量不符合规范要求，存在几个单位工程共用一份检验报告的现象，违反《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）中对检测采样数量的要求。

    （六）可再生能源建筑应用方面。

    ⒈ 可再生能源建筑应用资金投入体系，产品的技术、标准以及政策有待进一步完善。

    ⒉ 目前对可再生能源建筑应用技术的专门人才太少，制约着可再生能源建筑应用的大面积推广。

    ⒊ 可再生能源建筑应用设计不够合理，缺乏对可再生能源可行性研究，从方案阶段到施工图设计未能进行多方案比对，选择适宜的可再生能源类型。

    ⒋ 可再生能源工艺技术和设备质量有待提高，部分项目没有按照施工规范进行安装，导致普遍存在保温开裂、阀门接口等位置出现跑冒滴漏、集热器支架固定不到位、管道连接处未保温、未设置放气等装置。

    ⒌ 可再生能源建筑应用运行率较低，新建居住建筑普遍存在交房后头2—3年入住率较低，前期使用可再生能源户数较少，而可再生能源工艺设备仍需要正常维护保养，导致每户分摊电费较高，可再生能源运行成本较高。

    ⒍ 可再生能源建筑应用宣传力度有待提高，大部分市县对可再生能源促进转变经济发展方式、推进生态文明建设的宣传力度不够，可再生能源建筑应用理念还没有形成全社会关注的舆论氛围，全社会节能意识有待进一步提高。

    （七）《条例》贯彻执行方面。

    ⒈ 一些地方对绿色建筑发展工作未引起高度重视。项目在源头上把关不严，未能将应当建造为绿色建筑的项目，在可行性研究报告审批、初步设计及概算审批等环节按照绿色建筑有关技术规范和要求进行审查，执行落实情况效果差，绿色建筑发展慢。

    ⒉ 绿色建筑项目支撑证明材料不足，仅有评分表，提供的相关模拟报告和计算书不足。

    三、处理意见

    对受检项目存在的问题，检查组已发出整改建议书；受检项目严重违反民用建筑节能强制性标准的，检查组均责成当地住房城乡建设主管部门发出执法告知书，责令相关责任单位限期整改。

    根据《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》等法律法规有关规定，对本次监督检查中发现存在问题的企业作出如下处理：

    （一）立案调查。对在现场检查过程中发现存在违反民用建筑节能强制性标准且拒不整改或整改不到位的8个项目16家企业（具体名单详见附件1）由我厅相关部门予以立案查处。

    （二）通报批评。在本次检查中，共有16个项目35家企业存在违反民用建筑节能强制性标准，虽已按时完成整改，但为达到教育目的，予以全区通报批评（具体名单详见附件2）。

附件：⒈ 立案调查项目一览表

      ⒉ 通报批评企业一览表

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2017年11月30日

附件1

立案调查项目一览表

附件2

通报批评企业一览表