桂建管〔2018〕83号

各市住房城乡建设委（局）：

    根据年度工作部署，2018年10月16-26日，我厅组织开展了2018年下半年全区建筑市场层级监督检查暨建筑农民工工资支付专项检查。现将检查情况通报如下：

    一、总体情况

    （一）检查概况。此次检查总共覆盖14个设区市和28个县（市、区），随机抽查了112个在建项目，其中保障性安居工程14个、商品住宅工程76个、公共建筑21个、其他工程1个（仓库）。受检工程总建筑面积538.81万平方米，工程造价105.35亿元，涉及建设单位110家、施工单位100家、监理单位69家；检查组共发出停工整改建议书62份、隐患整改建议书49份，整改率为43.8%，停工率为55.4%。在农民工工资支付方面，共随机抽查项目224个，涉及建设单位216家、施工单位207家，共发出整改建议书42份。

    （二）各地住房城乡建设主管部门迎检情况。各市住房城乡建设部门分管领导均参加了工作汇报会和检查反馈会；桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、崇左等11个市住房城乡建设部门分管领导积极与检查组进行了沟通，部分市住房城乡建设部门分管领导还参加了对受检建筑工地的检查。从检查情况来看，各地均能按照高标准、严要求对待本次检查发现的整改，对存在违法违规行为的企业和项目，均能采取强力措施予以惩处。

    （三）建筑市场监管情况。大部分项目前期手续基本齐全，主管部门能够严格按照法定建设程序办理质量安全监督登记和施工许可手续，受检地区建筑市场监管情况较好，但有较多项目取得施工许可证时间在实际施工时间之后。

    （四）建设工程质量安全监管情况。各地住房城乡建设主管部门基本能够按照住房城乡建设部《工程质量安全提升行动方案》、自治区住房城乡建设厅《住宅工程质量用户满意度四年提升专项行动方案》以及我区住宅工程质量常见问题集中整治活动的要求，在辖区内积极开展工程质量治理和安全生产标准化管理活动。参建各方基本能够按照国家和地方有关标准、文件要求组织施工和管理，履行工程质量安全主体责任。

    （五）农民工工资支付情况。农民工工资支付检查情况将另行通报。

    （六）房地产企业落实安全责任情况。各地住房城乡建设主管部门均按照上级文件要求开展辖区内房地产企业检查，并做好相关台账记录及整改回复资料收档，多数在建房地产项目的建设各方质量安全行为比较规范，施工质量安全处于受控状态。

    二、检查发现的主要问题

    （一）建筑市场监管方面。

    ⒈ 地方监管力度不够。部分地方主管部门对建筑市场检查中发现的问题重视程度不够，未能按照国家修订的法律法规进行行政处罚，存在执法偏软的问题，建筑市场管控工作有待加强。部分项目存在实际开工时间早于取得施工许可证时间的问题，涉嫌未取得施工许可证即开工建设，但当地主管部门未对建设单位进行行政处罚，且在未实施行政处罚情况下同意补办施工许可手续。

    ⒉ 建设单位未及时履行建设基本程序。本次检查发现有1个在建工程未取得施工许可证；有37个项目检查期间的施工合同未明确安全文明措施费计取和支付方式；有22个项目检查期间建设单位未能提供工程款支付凭证。

    ⒊ “三包一靠”违法问题仍然存在。从本次检查结果来看，仍有部分项目有涉嫌“三包一靠”的行为，主要表现：一是个别项目建设单位将地基基础分部分项工程肢解发包；二是施工单位未能提供主要管理人员劳动合同、工资或社会养老保险关系证明材料，涉嫌挂靠；三是劳务分包单位计取主要建筑材料、周转材料及大中型施工机械设备，涉嫌违法分包。

    （二）企业和人员履职方面。

    ⒈ 企业履职情况。部分施工、监理企业未严格执行企业质量安全检查制度、工程质量检测制度；未按要求开展公司季检、分公司（区域公司）月检；季检、月检检查频次不足或内容不全，未对项目质量安全保证体系和责任制的落实情况、各类管理人员质量安全工作履职情况或质量安全控制资料的收集、整理情况等进行检查，或检查实体质量及安全的内容较少，且检查情况记录与现场实际状况不符；公司（分公司、区域公司）开展的质量安全大检查，其检查结果未以公司（分公司、区域公司）文件形式通报各项目部。

    ⒉ 人员履职情况。部分工程的主要管理人员不到位履职或履职不到位；现场管理人员与报监登记人员及项目部组成人员不符；部分施工项目部主要管理人员未按要求参加监理项目部组织的周例会；部分工程的施工、监理项目负责人等主要管理人员不熟悉项目基本情况；少数项目管理人员履职资料与现场实际情况不符，或检查、验收记录有代签现象；部分工程见证员、取样员等项目管理人员对本专业常用的业务知识不熟悉。

    （三）工程质量安全方面。

    ⒈ 资料管理方面。

    （1）施工单位质量控制资料情况。大部分项目的资料和实体进度不同步，如检验批、混凝土施工记录，基本滞后；相当部分施工质量资料由资料员来生成、编写、整理，内容过于简单、应付了事，如检验批及原始记录、质检员日巡记录；检验批资料不全，特别是检验批原始记录缺漏普遍。部分项目未提供桩基验收或基础验收报告，或者有报告，但签字盖章不全；部分项目采用梁板墙柱同时浇筑混凝土施工工艺，但未编制专项施工方案及进行专家论证；个别项目无法提供铝合金、防水材料等原材料进场复检报告。

    （2）施工单位安全管理资料情况。部分项目专项施工方案编制不齐全，无针对性，超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工方案经专家论证后未提供修改说明或二次报审，现场施工与方案不符；未提供部分分部分项工程安全技术交底及验收记录；未建立特种作业人员台账，证件过期未年审；未提供日常安全教育及消防安全检查记录。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程管理不符合要求。个别项目对重大危险源监控不力，特别是对人货两用施工电梯的监控和管理不到位较为突出。

    （3）监理单位项目管理资料。大部分监理单位未能正确识别建筑施工安全生产重大危险源和危大工程，未将重大危险源工程列入监理规划，未按规定编制危险性较大分部分项工程监理实施细则，或监理实施细则缺乏可操作性；未提供分包单位资质审查、施工测量员资格复核、测量仪器进场报验及地基基础分部工程质量验收记录等资料；个别项目施工方案经专家论证后施工单位未按论证报告修改方案，监理就审批同意施工。广西中竞达建设工程咨询有限公司监理的广西华大附属学校工程监理单位在检查组检查时，除一名资料员外其他监理人员均未到场，且除例会纪要、监理通知、监理日志外没有提供其他任何资料，严重违规。

    ⒉ 试验和实体抽查方面。

    （1）材料抽测：本次检查共抽测了9组钢筋原材，合格9组，合格率为100%；抽测了13组钢筋焊接试件，合格13组，合格率为100%；抽测了37组防水卷材，合格23组，合格率为62.2%；抽测了10组铝合金型材，合格10组，合格率为100%。

    （2）实体质量抽查：使用便携式检测仪器进行了现场实体质量抽查，共抽查233个梁、柱构件的混凝土强度，经验证不合格的有4个，未进行验证的有12个；抽测混凝土板面钢筋保护层厚度277处，达到设计要求的有98处，合格率为35.4%；抽测砌筑砂浆强度15组，合格15组，合格率为100%。

    （3）材料试验和计量下料情况：部分工程钢筋、水泥等材料未能及时送检，现场不能提供砂浆配合比、水泥、钢筋、砌块和砖等试验报告；少数工程砂浆配合比牌信息不全或未填写任何信息；少数工程搅拌现场无计量设备或计量设备无操作性；部分工程未按要求建立材料进场台账，材料进场管理混乱，无法保证材料抽样频率。

    ⒊ 工程实体质量方面。

    （1）钢筋工程：部分工程存在梁、柱箍筋弯钩平直段长度、弯折角度不符合规范要求；部分工程梁柱节点区域箍筋未按设计要求加密；个别工程楼梯斜板纵向钢筋数量、型号不符合设计要求；个别工程门窗过量钢筋型号、数量、钢筋间距不符合设计及规范要求；部分工程梁板钢筋搭接长度不足，同一截面接头数量超过50%；个别工程框架梁纵向受力筋间距不符合设计要求，未绑扎牢固，未设置垫块；部分工程框架柱、构造柱、剪力墙竖向钢筋根部有明显偏位现象；部分工程底板钢筋泡水。

    （2）混凝土工程：部分工程构造柱、框架柱、梁、剪力墙有蜂窝、麻面和胀模现象，现场部分构件有大面积修补痕迹，未制定相应的缺陷修补方案，无缺陷修补记录；部分工程的混凝土同条件养护试块未按留置方案留置，或试块未留置在相应结构部位，或试块表面未刻写强度等级及日期，扫描部分项目样品二维码信息，样品信息缺失，少数工程在室外堆放有大量的不同龄期的混凝土试块。

    （3）砌体工程：少数工程砌体组砌方式不规范，留槎不规范，施工洞口留直槎，且未设置拉结筋，构造柱留槎尺寸不符合规范要求；少数工程拉结筋入墙长度不符合设计要求，且未进行墙体拉结筋拉拔试验；少数工程砌体封顶砖砌筑不规范，灰缝砂浆不饱满，水平灰缝不平直，灰缝过大；少数工程门洞未设置固定门框用的实心砌体材料；部分工程窗台搁置长度不符合设计或规范要求；部分工程砂浆搅拌站无计量设备或计量设备无操作性；个别工程砂浆试块涉嫌造假。

    （4）抹灰工程：大部分工程墙柱阳角未按设计要求设置水泥砂浆护角；部分工程不同材料交接处所挂的钢丝网片和宽度不满足设计及规范要求。

    ⒋ 安全文明施工方面。

    （1）安全管理情况：部分工程项目现场负责人、专职安全员不到位履职或履职不到位，现场安全生产管理形同虚设；部分工程项目周检查、安全员日巡检未能发现安全隐患，或发现问题记录与现场不符，或发现安全隐患未能及时进行整改，不形成整改闭合记录，或整改记录无照片佐证；少数工程对工人的安全技术交底、培训教育内容不全，交底资料签字不全或有代签现象；少数工程未能提供危险性较大分部分项工程安全技术交底。

    （2）脚手架搭设情况：大部分工程外架距主体间距大于150mm而未采取有效的水平防护措施，开口型脚手架端部无加固措施；部分工程脚手架搭设情况与方案不符，拉结点的间距过大，层间及施工层脚手板未满铺，悬挑层钢梁与主体间未封闭，首步架体安全网未封闭，扫地杆扣接错误或离地高度大于200mm；少数工程外脚手架搭设与施工进度不同步。

    （3）模板支撑施工情况：部分工程模板支撑施工情况与方案不符，使用承插式脚手架，无锁止装置，未对立杆间距、架体稳定性进行验算；立杆局部支撑在悬挑板上；未实施两层支撑体系；梁下未设置独立支撑，剪刀撑、扫地杆和封顶杆缺失，纵横向水平杆未连续设置；楼梯斜板模板支撑未垂直于踏步面；少数工程存在承插式和扣件式不同钢管支撑材料混搭或钢木支撑材料混搭等现象；少数工程用外脚手架做模板支撑架。

    （4）卸料平台：部分工程卸料平台不按方案施工，平台及通道的防护栏杆高度不足，作业平台与主体间通道未铺设严密，钢丝绳卡环未按方案要求布置，工字钢锚固方式、锚固长度及固定点间距不符合规范要求。

    （5）安全防护情况：大部分工程安全通道与外架连接；部分工程基坑边、塔吊周边、楼层和楼梯临边、预留洞口未做安全防护或防护不及时，防护设施不稳固，高度不足，未设踢脚板；部分工程电梯井防护门高度不足，且洞口内未采取有效的层间水平防护措施；少数工程首步外架安全网未落地搭设，人员在架体间随意出入。

    （6）施工用电方面：部分工程施工用电设置不满足TN-S系统要求；设备无专用开关箱，一个电箱控制多台设备；部分配电箱无编号、线路系统图、责任电工姓名及联系电话，用途不清；部分配电箱无分路标识；电缆线沿外架敷设；钢筋弯曲机、切断机等设备未采取保护接零措施。

    （7）施工机具方面：少数工程使用的圆盘锯无分料器，传动部位无防护装置；少数工程钢筋弯曲和切断机传动部位无防护装置，仍然使用淘汰的倒顺开关；少数工程钢筋加工设备和搅拌机未搭设安全防护棚；少数工程钢筋调直加工区域未设置隔离防护。

    （8）消防安全方面：部分工程现场无消防平面布置图、消防检查制度及消防检查记录、疏散指示牌及安全警示标语，未组织消防应急预案及演练；部分工程未设置消防水管或虽有消防水管但管径、数量等不符合要求；个别工程临时用房的主要材质燃烧性能等级未达到A级。

    （9）扬尘治理和文明施工情况：部分工程无洗车平台，运输车带泥上路，扬尘治理控制较差；部分工程大门无门头、无企业标识，围档不牢固且未封闭管理，与相邻在建项目未做分隔；部分工程现场主要道路未平整、未硬化，现场排水设施不全或排水不畅，有积水现象；安全通道防护棚、钢筋加工防护棚未按方案要求搭设；部分工程现场材料堆放布置不合理、无标识、堆放混乱；部分工程施工现场未做到工完场清，地下室、楼面、外脚手架上留有大量混凝土、砂浆等废弃材料。

    （10）起重机械设备检查情况：大部分项目安全装置安装不规范或失效；部分项目塔式起重机附着安装方案与现场不符；部分项目物料提升机使用禁用的摩擦式卷扬机，铭牌缺失，缆风绳安装数量不够且绳夹设置方法不正确；大部分项目未能提供设备维护保养记录。

    四、处理意见

    对受检项目存在的问题，检查组均已责成当地住房城乡建设主管部门发出书面执法文书，要求责任单位限期落实整改。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《注册建造师管理规定》和《注册监理工程师管理规定》等有关规定，对本次检查发现存在问题的企业和从业人员作出如下处理：

    （一）挂牌督办。对涉嫌存在“三包一靠”行为、涉嫌无证施工、拒不整改的13个工程、16家有关责任单位（详见附件1）进行挂牌督办。请工程所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处，并于2018年12月31日前向我厅报送查处情况。已实行综合执法改革的地区，由工程所在地住房城乡建设主管部门负责移交。

    （二）责令整改。截至2018年11月9日，共有21家施工单位、5家监理单位（详见附件2）虽然提交了整改报告，但施工现场重大质量安全隐患仍未消除，或者仍然有3条及以上质量安全隐患未完成整改，视为未落实整改要求，予以全区点名通报批评，责令继续整改；暂停上述施工、监理单位在广西参加房建市政工程投标和承揽业务资格30日，时间自2018年12月3日零时起至2019年1月2日零时止；暂停投标和承揽业务资格期间锁定上述施工、监理单位的专职投标员“广西建筑市场诚信卡”。上述企业在整改期限内整改合格的，由我厅另行发文恢复投标和承揽业务资格；逾期仍未整改不合格的将加重处理。

    （三）通报批评。截至2018年11月9日，共有1家建设单位、42家施工单位、33家监理单位（详见附件3）虽然已按时提交整改报告，但尚有1至2条质量安全隐患未完成整改，或者虽然完成整改但检查时由于存在无证施工、存在重大质量安全隐患而受到责令停工整改的处理，为达到教育目的，予以全区点名通报批评。各地不得依据本通报对上述企业作出限制投标、停止验收等处理。

    （四）停止执业。在本次检查中，共有28名执业人员（详见附件4）明显履职不到位，导致施工现场管理混乱、存在较多质量安全隐患，予以全区点名通报批评；暂停在广西执业资格90日，时间自2018年12月3日零时起至2019年3月2日零时止。停止执业期间，锁定上述人员的“广西建筑市场诚信卡”；同时责令上述人员目前所担任项目经理或项目总监理工程师的工程，从本通报印发之日起立即更换相关人员，更换手续完成后5个工作日内报当地住房城乡建设主管部门备案。暂停期满后，应持变更手续到我厅办理“广西建筑市场诚信卡”解锁手续。

    （五）对本次监督抽查发现混凝土构件强度疑似偏低，且未经验证检测的9个工程（详见附件5），由当地住房城乡建设主管部门督促责任单位落实验证检测工作，并将验证报告与整改报告一起报送至广西建设工程质量安全监督总站。

    附件：⒈ 挂牌督办项目一览表(略）

          ⒉ 责令整改企业一览表

          ⒊ 通报批评企业一览表（略）

          ⒋ 暂停执业资格人员一览表

          ⒌ 需验证混凝土实体强度的工程名单（略）

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2018年11月29日

    附件2

责令整改企业一览表

 附件4

 暂停执业资格人员一览表