桂建函〔2019〕327号
民革广西区委，陈毅华等4名委员：
你们提出的“关于进一步规范住宅小区物业管理的建议”，由自治区政协办公厅交由我厅主办，自治区财政厅、物价局会办。经我厅商自治区财政厅、物价局共同研究，现答复如下：
你们所提建议，我们正在落实。
一、关于建立健全政策法规，加强监督管理的问题
2018年底，我厅启动了对《广西壮族自治区物业管理条例》（以下简称《条例》）的修订工作；2019年1月先后组织前往南宁、柳州、桂林、梧州、北海、玉林等城市开展立法调研工作，通过走访小区和召开座谈等方式了解区内物业行业存在的基本情况；2019年3月初，我厅会同自治区人大环资委、法工委和自治区司法厅组成联合调研组前往重庆市、江苏省和河南省开展立法调研工作，考察学习物业立法经验；4月中旬，我厅又组织起草组成员到上海进行考察学习。在充分考察调研的基础上，我厅对《条例》进行了全面的修改，通过多次座谈，广泛听取意见，几易其稿，于5月下旬提交自治区司法厅，目前正在向社会广泛征求意见。调整后的条例共计8章99条，较原条例的64条增加了35条，进一步理顺政府和部门监督管理体制，加强对业主大会、业主委员会的成立、运作方面的监管，完善了对开发企业、物业服务企业经营方面的监管机制，对社会普遍关注的停车位“只售不租”、物业专项维修资金使用难等热点问题都设置了监管条款。下一步，我厅将会同自治区司法厅，根据收集到社会意见和建议，对广西物业条例作进一步修改完善，报自治区人民政府审查同意后提请自治区人大审议。
二、关于加强对物业企业规范管理的问题
我厅一直重视和加强对物业服务企业的规范管理，主要开展了以下工作：一是我厅参考福建、湖南、山东、青海、四川等省出台的物业行业信用评价管理办法，从2017年2月开始着手调研起草，历时一年多的时间，于2018年8月15日印发实施了《广西壮族自治区物业服务行业信用信息管理办法（试行）》，并积极推进物业服务行业信用信息管理系统的建设工作。下一步，我厅还将配合自治区市场监管局加大联合惩戒的广度和深度，并积极探索建立市场主体信用修复机制，整体推进广西信用信息建设，加强对物业服务企业的信用信息监管。
二是草拟出台广西普通住宅物业服务等级。2018年11月9日，我厅与自治区物价局联合印发了《广西壮族自治区住宅物业服务收费管理工作指导意见》（桂价格〔2018〕108号，以下简称《指导意见》），自2018年12月1日起施行。为了配合《指导意见》的实施，我厅及时组织物业服务行业的专家起草《广西普通住宅小区物业服务等级》，于2019年3月1日形成《广西普通住宅小区物业服务等级》（征求意见稿），经过2个多月的完善后，我厅于5月下旬在住房城乡建设系统内征求意见，目前该工作正在有序推进中。
三是指导行业协会持续开展区优评比工作。自我区开展全区城市物业管理优秀项目（以下简称“区优”）评比工作以来，各市物业主管部门非常重视本地优秀企业、优秀项目的培育，通过宣传发动、组织交流学习、专家现场指导等方式，鼓励和指导企业争创“区优”。在创优机制的推动下，“区优”在物业行业的认可度越来越高，企业每年都投入了大量的人力、物力改善小区环境、提升服务水平。据统计，截至2018年底，全区共有307个物业管理项目被授予“区优”项目称号，全区14个设区市均有项目获得“区优”荣誉，实现行政区域全覆盖，在行业内很好地起到了示范标杆作用。
三、关于加强对业委会的指导，增强业委会自我管理能力的问题
根据现行《条例》第四条规定，“乡镇人民政府、街道办事处在县级人民政府房产行政主管部门指导下，具体负责指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，协调物业服务与社区管理、社区服务的关系，调解业主、业主委员会、物业服务企业相互之间的物业纠纷”。除了指导行业协会、各市物业主管部门加强对基层工作的指导和培训之外，我厅还采纳了委员们的建议，计划于今年内组织开展全区物业主管部门（包含城区、街道办、社区）人员的物业管理业务培训，提升基层工作人员在指导业主成立业主大会、选举业主委员会、监督业主委员会工作等方面的工作能力。在新修订的《条例》中，我们重点修订了《条例》第二章“业主、业主大会及业主委员会”的内容，在响应社会呼声降低业主大会成立门槛的同时，增加了对业主委员会选举、运作、换届等等各重要环节监督管理的内容，进一步加强了对业委会的监管，保障广大业主的合法权益。目前《条例》正在公开向社会广泛征求意见，请各位委员及时关注并提出意见，以便我们对条例作进一步的完善。
四、关于着力解决老旧小区物业管理的突出问题
在新修订的《条例》中，我们增加了关于老旧小区管理的内容。老旧小区的管理一直是物业服务行业的一个难点，因此，我厅在修订《条例》时，专门增加了关于老旧小区管理的条款，明确“老旧住宅区可以通过市场化管理、单位自管、业主自行管理、应急物业服务企业代管等模式进行管理”，并要求“街道办事处、乡镇人民政府、居（村）民委员会应当加强第老旧住宅区的指导和管理，及时协调解决老旧住宅区在物业管理方面的困难和问题”，“鼓励和支持物业服务企业为老旧住宅区提供公益性物业服务”等，尝试通过立法解决老旧小区管理的困境。物业管理属于市场行为，政府不宜包揽。物业服务企业按照合同约定对小区提供物业服务属于市场行为，不宜通过安排财政补贴进行调控。对于小区规模过小，确实难以引入物业服务企业进行管理的情况，可以积极探索小区业主自管自治的模式。
衷心感谢你们对我区住房城乡建设事业的关心和支持。
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2019年8月23日 |