4月17~20日，自治区作风效能办组织调研组，下到各地级市及县、乡镇调研，考察此次活动进展情况。考察发现各地机关作风皆有所改观，工作节奏加快，服务职能强化，几乎所有地级市和相当一部分县（市）都设有行政审批办证大厅，公务员们像服务员对待顾客一样，视行政相对人为“上帝”。尤其《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》（以下简称三项制度），各地各部门各单位早已根据具体情况订出细则，并正在加紧实施中。然而，调研组也发现，有的部门在执行三项制度时有点“走样”。

　　“首问责任人”界定不准确

　　一段时间来，有的部门追究行政责任时，发生过难于确定谁是“首问责任人”的事，对“首问责任人”的界定也较为模糊。如有个县的“细则”是这样界定的：凡来机关办事、来访和来电者，被询问的第一位工作人员或首位接待者、接电人，即为首问责任人。这一界定明显有误。

　　《首问负责制度》第五条第二款规定：“机关服务窗口接待行政管理相对人的首位工作人员为首问责任人。机关或者服务窗口负责人也可以指定相应的工作人员为首问责任人。”这就是说，首问责任人须有个相应的窗口，不是你在走廊上碰到一个工作人员，随便对他一“问”，他就成为“首问责任人”了。这一点柳州市做得比较好，他们在行政审批办证大厅工作台上摆放“首问责任席”牌子，谁是“首问责任人”一目了然。另外，即使没有相应的窗口，“首问责任人”也必须是机关或者窗口负责人指定的，否则便不能算作“首问责任人”。

　　有的窗口未获授权

　　《首问负责制度》还对“首问责任人”提出了“负责到底”的要求。譬如可根据机关首长的授权，对符合条件的申请当场受理，并出具收件回执，能够当场办理的予以当场办理。

　　这一点在有的地级市做得比较好。一些窗口往往由机关首长轮流值班，“首问责任人”本身便是市局领导，所以能够当场审批、办证。柳州市还启动了“并联”机制，将相关窗口“并联”起来，进一步缩短了办事流程。然而，调研组在少数市、县窗口发现，当“首问责任人”不是机关首长时，后者并未将权力下放，也就是说没有向窗口授权，以至“首问责任人”对行政相对人只能是一般的接待，只能给对方“回去向领导汇报”之类的答复，并不能当场解决具体问题。此所谓“只挂号，不看病”是也。

　　部分窗口存在缺位、越位情况

　　有的市、县窗口，尤其是县的窗口，由于队伍尚未健全，人手不够，存在缺位、越位现象。缺位即窗口空着，没人办公；越位即一人兼管多个窗口。缺位、越位使行政流程不畅。

　　另外就是少数工作人员的素质问题，他们未经培训，不大熟悉业务，不能按规范化流程办事。调研组考察发现，有的“首问责任人”甚至不懂得为行政相对人开具回执。

　　调研组认为，上述几种“走样”，虽是白璧微瑕，不影响各地认真贯彻执行三项制度，但亦应引起足够重视，并尽快予以改进。