记者近日随国务院法制办法规规章清理工作人员前往湖南了解到，当地一些政府部门纷纷反映此次行政法规规章清理工作量大，时间较紧。对此，国务院法制办有关负责人明确表示，应当充分发挥社会力量，通过召开座谈会、开辟网上信箱以及组织专家论证等形式，广开言路收集意见，力保清理工作按时完成。
据介绍， 湖南省长周强早在今年3月底就专门强调了此次法规规章清理的重要性，要求本省各地、各部门要以高度的政治责任感扎扎实实做好此次清理工作。湖南省为此专门下发通知、召开会议、成立清理办公室，并划分清理步骤，明确了进度要求。
为保证清理工作不走过场，湖南省要求在清理工作中要突出三个重点：一是对本部门执行的行政法规规章，要逐件提出清理意见；二是对由其他部门执行、但在执法实践中发现问题的法规规章，要把问题提出来并发表意见；三是对与本部门执法依据有矛盾的法规规章，要从合法性、适当性、协调性等多方面实事求是地提出意见。
目前，长沙市、湖南省建设厅等清理进展都不慢。长沙市政府副秘书长陈玲瑯说，在完成初步清理之后，长沙市很快将对意见分歧较大的事项或对同一事项规定不一致的，组织专家学者、法官律师、一线执法人员等进行论证；对执行效果不好，但部门又不建议废止或修改的规章，进行立法后评估。
国务院法制办法规规章清理工作人员此次前往湖南，不仅了解政府部门清理工作情况，而且直接与行政执法一线人员、法官、律师等进行座谈。大家反映法规规章的问题，看法颇为集中：法规规章不少存在职责交叉、主体不清的问题；法规规章用语概念界定不明的问题，比如装修与装潢装饰、现场制作与工厂加工如何区别等；法规规章规定的一些行政程序过于烦琐的问题；一些法规处罚过度或者过轻的问题等等。这些问题造成的结果就是执法扯皮、执法不力。
座谈中，大家谈到了对此次清理的一些困惑。比如，当地方性法规与行政法规不一致时，地方政府规章的清理如何到位？部门规章之间打架时有发生，此次规章清理规定部门自行清理，打架问题能化解吗？一些年代久远的法规中个别条款还具有现实生命力，废止或修改很难取舍，怎么办？等等。
国务院法制办有关负责人对此解释道，对于法规规章不一致等问题的清理，在国务院法制办就清理工作下发的通知中已有相应明确规定。此次清理与以往清理最大的不同，就是突出开门清理，大家对拿不准、感到无能为力的问题，应当尽量提出来，由国务院法制办研究处理。至于一些时间长的法规怎么处理，主要应从利弊角度考虑，能废止的尽量废止，个别有用条款可以通过其他方式再规定下来。
据统计，截至2007年3月22日，我国现行有效的行政法规共696件；截至去年底，国务院部门规章共3031件，地方政府规章9664件。按照国务院要求，整个清理工作必须于2007年10月底前完成。 （记者李立） |
