制度化、规范化建设是行政效能建设的根本保证，加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。为了切实转变干部作风，加强机关行政效能建设，贺州市政局按照市委、市政府的统一部署和要求，以深入实施“城乡清洁工程”为切入点，围绕落实“三项制度”，建立健全行政效能制度体系，在“学、建、改”三个方面狠下功夫，达到健全制度，强化管理，提高素质，改进工作，服务群众的目的，取得了较好的成效。

　　认真落实“三项制度”是建立健全行政效能制度体系的关键，是推进干部作风转变，全面提高机关效能的重点。因此，在落实“三项制度”的过程中，贺州市政局首先狠抓学习，提高干部职工的对建立“三项制度”的重要性的认识，明确任务和责任，增强建立制度的紧迫性和执行制度的自觉性。该局通过组织动员会、学习讨论会、学习交流会以及印发学习提纲引导干部职工学习的方式，系统组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导以及自治区领导和市领导有关转变干部作风，加强机关效能建设的一系列重要讲话，逐条讲解了《广西壮族自治区首问负责制》、《广西壮族自治区限时办结制度》和《广西壮族自治区责任追究制度》，并认真组织学习了自治区和市里有关深入实施“城乡清洁工程”的一系列文件规定以及有关城市管理的法律法规和规章制度。使广大干部职工充分认识到认真贯彻落实“三项制度”，对于开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，对于提高市政管理水平的重要性。

　　其次，狠抓思想教育，提高干部队伍的整体素质。该局在前一阶段查摆问题的基础上，继续组织干部职工深入查找思想上和工作中存在的问题，使大家清醒地认识到，城市管理还存在着城市基础设施还不完善，影响城市市容环境的“五乱”现象还没有得到彻底根治，市容环境卫生管理的长效机制还没有真正建立起来，城乡环卫管理水平和服务群众水平还有待提高等问题。存在这些问题的重要原因，就是干部职工队伍中仍有个别人的大局意识还不够强，执行力还有待提高；规则意识还不够强，工作还不够规范；责任意识还不够强，工作还不够扎实。这是深入实施“城乡清洁工程”的障碍，是转变干部作风、加强机关效能建设的障碍，是提升市政系统整体形象的障碍。因此，该局通过深入开展宗旨教育、形势政策教育和法律法规教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立与发展要求相适应的思想理念，不断提高自身素质。

　　为了尽快建立机关效能建设制度体系，该局按照市委、市政府的要求，在认真学习和调查研究的基础上，制定了《贺州市市政管理局首问负责制度（试行）》、《贺州市市政管理局限时办结制度（试行）》、《贺州市市政管理局责任追究制度（试行）》，并狠抓配套制度的完善，以建立和落实“三项制度”为突破口，推进干部作风转变和机关效能建设，逐步建立以制度管理人管事的机制。我们主要抓了三个方面：

　　一是完善规章制度，着力健全纪律作风建设的长效机制。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，该局把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容，认真梳理原有规章制度，行之有效的坚持和完善，不合时宜的修订或废止，进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性。目前，该局已制定并印发的制度有：《行政许可配套制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《社会服务承诺制度》、《干部工作汇报制度》、《局机关工作人员文明用语规范》等管理制度，制订《机关和事业单位推行＜机关办理事项取件登记表＞制度的实施办法》规范机关内部办事的行为。与此同时，在全局开展“学法规、见行动”的活动，在机关内部大兴学习之风，不断提高队伍的业务素质和政策水平；大兴实干之风，言必责实，行必责实，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项工作抓紧抓实；大兴遵章守纪之风，实行挂牌上岗、设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、上班指模签到、不定期检查监督、定期汇报等措施，督促规章制度的落实，切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为，推动机关作风的转变。

　　二是强化管理，着力建设效率型机关。为进一步加大规范管理的力度，切实强化机关工作人员的组织性、纪律性和责任心，做到紧张高效、务实廉洁。该局以规范办事程序为着力点，按照“三项制度”的要求不断深化和健全机关工作管理制度，促进机关工作走上规范化、程序化管理的轨道，切实提高管理质量。目前已对行政许可、行政执法及行政执法监督检查等职权进行分解，明确程序和责任人，并向社会公示，实现“阳光”行政。在抓制度落实中，为了确保制度得到落实，局纪检监察科对服务窗口、重点岗位进行重点督促检查，并以岗位责任制度明确工作职责，以承诺明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，主动接受群众监督，推进各项工作，真正以群众满意不满意来检验作风整顿的实际成效。

三是严明纪律，着力建立政令畅通的工作机制。局领导班子、各二层单位领导班子都建立了有关工作制度、议事制度和办事程序，确保市委、市政府的各项决策部署执行得力、落实到位，做到有令则行、有禁则止。在实施“城乡清洁工程”中，上级检查以及督察、暗访等活动比较多，需要立即落实的事项和整改的问题也比较多，为了保证政令畅通，该局要求二层单位领导和机关全体人员手机24小时开通，机关和各单位24小时有人值班，随时处理突发事件和紧急任务。4月24日，为了迎接自治区领导来贺州市考察，市领导要求市政局整改灵峰市场。该局立即组织了100多人和20多台机械，连续奋战了一个昼夜，拆除了市场周边的乱搭盖，重新设置了市场摊台摊位，粉刷了墙体，施划了停车线，清除了卫生死角，加强了市场管理和清扫保洁，整顿了市场秩序，圆满完成了任务。

　　 该局抓 “三项制度”落实，特别突出把转变作风、落实管理责任、提高办事效率体现在解决群众反映强烈的问题上，通过对重点问题的解决，让市民满意，让人民群众得到实惠，同时也更好地树立市政管理的新形象。例如，八步鸡鸭市场因当时的条件所限以及10多年的使用，市场硬件设施破旧，占道经营严重，严重影响周边居民的生活，成为市区一个脏乱差死角。为了从根本上解决该市场脏乱差的问题，该局连续十多天组织人员对该市场及周边环境进行整治，拆除了占道设置的屠宰摊档12档、违章建筑9间，清除占道经营摊点30多个；统一砌筑市场内屠宰摊档的水池和沉沙池，疏通排污沟，设置密闭垃圾桶，确保无随地乱扔垃圾和污水横流现象；平整、硬化了市场门口的路面，解决了道路坑洼积水的问题；统一刷新了市场的鸡鸭笼舍，粉刷了墙面，增加了市场保洁人员，做到市场随脏随扫，垃圾做到日铲日清，彻底改变了鸡鸭市场及周边环境卫生状况。在这次整治的基础上，该局又集中开展了对市区各个市场及周边环境的集中整治行动，全面展开市场调查、规划和开发建设工作，努力实现开工建设3个农贸市场和鸡鸭市场搬迁的“市场建设年”工作目标。

　　由于贺州市原先“以地换路”的开发方式和管理不到位，造成了大部分居民小区乱搭盖、排水沟不通、路灯不亮等问题一直都比较突出，居民投诉也比较多。今年以来，该局在有关部门的大力协助下，集中实施了环园巷改造、太白和建中两个社区的综合整治等工作，硬化道路800多米，疏通排水沟1000多米，清理卫生死角60多处、建筑垃圾和生活垃圾2000多吨，拆除乱搭盖300多个，平整场地5000多平方米，安装小区路灯100多盏，使这些小区的环境状况得到了改善，受到市民群众的好评。

　　在落实“三项制度”，促进干部作风转变和机关效能建设中，该局通过抓干部职工的思想教育、制度建设和突出问题的整改，使全系统干部职工的精神面貌焕然一新，宗旨意识、大局意识、服务意识和遵章守纪意识明显增强，全局上下形成了干实事、求实效、讲效率、谋发展良好局面。下一步，该局将继续加大工作力度，扎实开展转变干部作风，加强机关效能建设活动，强化制度建设和人员素质的提高，不断推进“城乡清洁工程”，全面提升市政管理水平，努力改善城市的人居环境，优化投资环境，为建设富裕和谐的新贺州做出应有的贡献！（供稿：贺州市市政管理局办公室）