2007年5月16日

● 自治区作风效能办考核组赴国家人事部和有关省市学习考察机关绩效考评情况
● 我厅深入学习行政过错责任追究办法

区作风效能办考核组赴国家人事部和有关省市学习考察机关绩效考评情况

      3月29日至4月5日，自治区组织部副部长、人事厅厅长李康等率考察组到国家人事部、山东省、福建省、浙江省，就机关绩效考评工作的理论指导和实践情况进行了学习考察。通过考察，考察组一行了解了我国政府绩效考评理论研究、实践探索和政策起草等方面的进展情况，从宏观、理论层面初步把握了国内外政府绩效考评的进程和发展趋势，并从操作层面比较深入地了解了外省开展机关绩效考评工作的推进过程、政策制定、组织方法、实际效果、存在问题等，进一步开阔了视野，启发了思路。

      一、我国政府绩效考评理论方面的情况

      2003年以来，中国人事科学研究院一直坚持开展政府绩效考评理论研究工作。2006年，该院承担参与了《中国政府绩效考评研究》、《中国地方政府绩效考评研究》、《中国公务员考核体系研究》等课题研究。今年正在开展《省级政府绩效考评体系研究》、《政府绩效考评研究与指标体系研究理论》、《公共政策绩效考评与研究》等课题研究。其中，《中国政府绩效考评研究》课题首次尝试设计了一套新型的政府绩效考评指标体系，围绕政府影响、职能、潜力三个维度设立了33个考评指标，每个指标依据其地位和作用合理确定其权重比例，具有较大的理论影响。以此同时，该院近年还指导和参与了黑龙江哈尔滨市、陕西榆林市、福建省等地政府绩效考评项目的研究。目前，他们正在以合作的方式指导帮助山东潍坊市开展政府绩效考评研究，指标体系研究设计已基本完成，绩效考评采用“1＋3”模式，即一套标准化考核指标体系，分经济发展、社会发展和行政能力三个维度，分别设计一级指标3个，二级指标12个，三级指标60个，配套县、区政府绩效考核、市政府组成部门考核、公务员考核三套派生出来的考核标准体系，即将开展试点工作。

      二、 我国政府绩效考评实践方面大致有五种情况

      一是与目标责任制相结合的政府绩效考评。以北京、陕西、青岛等地为典型。主要考评工作任务、依法行政、服务质量、队伍建设等情况。如陕西省泾阳县对乡镇政府考评的目标包括国民经济和社会发展、重点实事落实、党建及精神文明建设等三个部分；对县政府部门考评的目标由职能目标、共性目标和党建及精神文明建设目标三部分组成。北京市自1999年以来开始市级行政机关督查考核工作，考核内容主要包括市政府工作报告确定的各项工作任务、工作部门的工作目标、为群众办实事的完成情况等。通过绩效考评，促进了政府及其部门各项工作和职能的落实。

      二是与经济社会发展指标相结合的绩效考评。以辽宁等地为典型。以经济社会协调发展为目标设计一套考评指标体系。辽宁省确定了“就业和再就业”、“地区生产总值”、“地区税收收入”等30多项考核指标。按照指标的重要性、完成难度等因素，将指标划分为4档，分别确定不同的权重，按照确定的评分规则计算出最后得分，排出名次。通过对各市的工作绩效考评，推动了各市真抓实干、加快发展。

      三是以督查验收重点工作为主的绩效考评。以湖南等地为典型。通过对各地区、各省直部门落实全省重点工作情况进行平时督查和年终检查验收，确保各项重点工作的落实。从2004年开始，湖南省实施为民办8件实事考核，每年年初，将8件实事的内容细化分解为具体指标，明确各个指标的实施标准，提出数量和质量的要求。将目标任务横向分解到省直各责任单位，再由省直各责任单位分解到14个市州，各市州分解到各县市区和市直各责任单位。通过层层分解，细化量化，8件实事各项考核指标都落实到基层，都有明确的责任单位和责任人，实现了人与事的有机结合。经过三年多的实践，人民群众对8件实事的满意率逐年提高，逐步形成了为民办实事的长效机制。

      四是以加强机关效能建设为目标的绩效考评。以福建、浙江等地为典型。以建立科学、量化、规范、操作性强的绩效考评办法为途径，通过对政府机关及其管理活动的效率、效果、质量等方面的全面考察和评价，改进机关作风，有效促进政府机关的廉洁、勤政、务实、高效。

      五是以公众评议为主要方式的绩效考评。以南京、杭州、上海市杨浦区等地为典型。通过设置效能投诉电话、民情热线、网上评议、公民满意度评价等方式，将公众对政府机关的评议结果纳入机关考核中，以增强各部门的服务意识和责任感，促进机关廉政建设。如上海市杨浦区利用现代信息化手段，开通了“杨浦区人民群众评议政府工作”网站、“区长在线”、“书记百姓网上通”，把重点工作、实事项目等内容在网上公开，广泛听取群众意见、建议，帮助政府完成决策、关注民生、凝聚民心。

      三、我国政府绩效考评文件起草方面重点要解决三个问题

      第一，从实际出发，科学合理地确定考评的内容和指标体系。也就是要明确“评什么”。

      第二，明确考评的机制、方法和权限。也就是要明确“怎么评”。基本方法主要有：一是指标考核；二是公众评议；三是调查核实。

      第三，明确考评结果的运用。也就是要明确“评完后怎么用”。做到“三个结合”：一是考评结果与加强政府自身建设相结合。二是考评结果与行政问责相结合。三是考评结果与财政预算安排相结合。四是与表彰奖励相结合。

      此外，考察组还通过实地考察，从操作层面了解了福建、浙江、山东等地开展机关绩效考评等方面的具体做法和实践经验。

我厅深入学习广西壮族自治区行政过错责任追究办法

      5月11日，我厅在广西建设大厦会议厅召开会议，传达学习了广西壮族自治区人民政府令第24号《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》。厅长宋继东专门对《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》的责任追究范围、行政过错责任划分与承担、行政过错责任种类和适用、责任追究的机构和程序，逐条进行宣讲。会议由周家斌副厅长主持。总工程师何朝建、副巡视员陈建和出席会议。厅机关各处室及厅属有关单位干部职工100多人参加了会议。

      会上，宋继东厅长联系建设系统的具体工作，以鲜活的例子讲述了实施行政过错责任追究办法的必要性与重要性。他要求大家认真学习、深刻领会该办法，弄通、读懂、吃透、不断提高认识，同时要结合当前全区开展转变干部作风加强机关行政效能建设，尤其是“三项制度”及党纪、政纪，切实把相关的规章制度与文件精神迅速贯彻到日常的工作中去，努力提高自身业务水平与综合素质，提高办事效率，提高行政管理水平，更好地为我区经济社会发展服务。