2007年7月5日

编者按：自开展作风效能建设以来，南宁市房产局紧紧围绕“三项制度”，采取多种形式进行贯彻落实，其中有不少作法值得建设系统各部门学习和借鉴，现转发。

南宁市房产局扎扎实实贯彻“三项制度”采取多种形式在“学、建、改”方面狠下功夫

      自开展作风效能建设活动以来，南宁市房产局认真抓好了对“三项制度”的贯彻落实，在“学、建、改”三个方面狠下功夫，达到健全制度，强化管理，提高素质，改进工作，服务群众的目的，取得了较好的成效。 　　            

      一、在加强学习上狠下功夫，切实提高对建立健全“三项制度”重要性和必要性的认识。

      在落实“三项制度”的过程中，该局一方面，通过组织动员会、学习讨论会、学习交流会以及印发学习提纲引导干部职工学习的方式，系统组织学习了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导以及自治区领导和市领导有关转变干部作风，加强机关效能建设的一系列重要讲话，逐条讲解了《广西壮族自治区首问负责制》、《广西壮族自治区限时办结制度》和《广西壮族自治区责任追究制度》，并认真组织学习了自治区和市里有关深入实施“城乡清洁工程”的一系列文件规定以及有关城市管理的法律法规和规章制度，为了检验干部职工日常学习的效果，还根据某一项学习活动内容进行有关考试，或要求干部职工撰写心得体会等，如“三项制度”有关知识考试、开展作风效能建设心得体会等，参加考试共385人，撰写作风效能建设论文40余篇。

      另一方面，创新学习形式，提高善学巧学能力。一是观看电教片学。组织干部职工观看革命题材影片或典型腐败案例电教片，从正反两方面的例子加深干部职工对正确的世界观、人生观和价值观的认识。二是举办讲座学。今年4月，该局邀请全国著名十大演讲家蔡朝东给全局干部职工作“荣辱与责任”的专题演讲，干部职工反响十分热烈。三是参观考察学。今年初，组织干部职工到法卡山守备部队开展参观慰问活动，接受爱国主义教育。四是廉政文化进机关教育学。开展廉政板报评比、廉政警句上墙、树立廉政干部典型、建立干部廉政档案以及建立党员政治生日制度（即将党员入党日期定为其政治生日，并在政治生日当天找其谈心或赠送廉政书籍）等活动，积极倡导廉洁从政、勤政为民的思想道德风气，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。五是演讲比赛学。组织开展了“知荣辱、讲奉献”为主题的演讲比赛，促使广大党员干部职工牢固树立社会主义荣辱观，做一个明荣知耻的人，切实明白了什么该做、什么不该做。六是主题活动学。

      今年，按不同层次开展了六项干部素质建设活动，主要有：一是在局系统领导班子中开展“三政”（善政、勤政、廉政）。二是在基层党组织中开展“三强”（战斗力强、创新力强、凝聚力强）。三是在局系统中层领导干部中开展“五个有”（即开展争当有工作目标、有民主集中制观念、有创新精神、有执行力和有廉洁奉公意识干部活动）。四是在局系统干部职工中开展“五看五想”活动（即看劳改监狱，想一想自己使用手中的权力如何；看群众的来信，想一想自己为群众服务的质量如何；看住房困难户，想一想自己履行职责如何；看办事拖拉的现象，想一想自己办事的执行力如何；看行政过错案件，想一想自己工作能力如何。五是“二看二想”活动，即4月份组织局系统副科以上干部103人到南宁监狱进行了警示教育和看群众的来信，了解群众的需要，从而及时地解决群众提出的各种实际问题，真诚热情地为群众排忧解难）。六是在局系统党员中开展“八个先”活动（即学在先、想在先、干在先、正在先、民在先、公在先、他人在先、吃苦在先）等主题活动，有效地增强了该局各级领导班子和干部职工的素质和能力。

      二、在制度建设上狠下功夫，建立以“三项制度”为核心的效能建设制度体系。

      为了尽快建立机关效能建设制度体系，制定了《南宁市房产管理局首问负责制度实施细则（试行）》、《南宁市房产管理局限时办结制度实施细则（试行）》、《南宁市房产管理局责任追究制度实施细则（试行）》，并狠抓配套制度的完善，以建立和落实“三项制度”为突破口，推进干部作风转变和机关效能建设，逐步建立以制度管理人管事的机制。主要抓了三个方面：

      （一）强化服务意识，坚决执行首问负责制

      房产管理工作涉及千家万户、与人民群众生活利益息息相关，房管部门工作的好坏，直接影响党和政府在人民心目中的形象。为此，围绕树立房产管理大服务的意识，积极开展各项活动，以活动为载体，以效能建设为抓手，以落实首问负责制为目的，千方百计提高管理水平和服务质量。

      一是树立正确的责任观，细化首问负责制。在完善首问负责制方面，该局除加大首问负责制相关规章制度的落实和督促检查外，还积极从便民和便捷的思路着眼，在办证服务大厅编印业务指南和一次性告知材料提供给办事群众，制定《局机关工作人员文明用语规范》、《机关（单位）办理事项收件回执》、《机关（单位）办理事项取件登记表》，同时要求办事窗口接待人员对办事群众一次性告知业务要求、收件情况、办理流程和完成时限，规范机关（单位）内部办事的行为。

      二是端正服务态度，营造优良的服务环境。对前来办事的群众，该局实行“七个一”办事礼仪，以一张笑脸相迎，一声“您好”问候，一把椅子请坐，一杯热茶相敬，一次问询清楚，一个明确答复，一声“请走好”起立相送，以良好的服务态度让群众都满意。系统各单位结合本单位的实际，使用办理事项收件回执和取件事项登记表，办事窗口在受理群众的申请事项后，电脑打印受理回执单给群众，回执单上注明受理窗口、事项名称、受理日期、办结时限、投诉电话等。制定四项便民措施，对老、弱、病、残等行走不便的办事申请人，主动上门服务，今年4月和5月份共上门服务25次。

      三是畅通服务渠道，将服务工作前移。今年3月份，该局在办公楼一楼大厅设立信访接待中心，开展“天天信访接待”活动。安排专职人员接待群众来访并认真做好记录，能当场办结的立即办结，需要进一步调查核实的，承诺办结时间，让群众满意而归，得到了群众的好评。自信访接待中心设立以来，已接待来访群众180多人次、受理信访投诉件56件，已办结44件，12件正在办理当中。

      （二）强化服务措施，认真落实限时办结制

      一是理顺职能。对职能交叉重复、职责不清或执行不好的事项进行清理，进一步明确各科室（单位）职能、权限和责任，尽量做到一件事情由一个科室（单位）负责，确实需要多个科室（单位）共同完成的事情，指定主办科室，明确协办科室，限期办结，从而压缩了内部运转时间，提高了效率。

      二是简化办事程序。把房产办证业务划分为7大类36项业务内容，每项业务先按照初审—复审—审核—复核—终审等审批程序进行排序，然后再根据业务内容、性质及有关规定，对审批程序进行简化、撤并。目前36项业务中有24项实行二审或一审办结制，约占业务总数的67%，四审与五审办结制仅各保留一项。

      三是明确办结时限。严格限定每个审批环节的时间，商品房买卖合同备案基本上可以当天办结，房产交易、继承等需要花较多时间的业务，要求15个工作日内办结。　　       

      四是推行政务公开和服务承诺。把群众最关心、反映最强烈的“热点”问题，以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项作为重点，全面推行政务公开，做到“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开，自觉接受群众监督。主要内容包括：公开行政管理职能，公开服务“窗口”有关业务流程和办事指南，公开重大事项、重大决策或重大开支，公开行政性收费项目等。开展作风效能建设活动后，该局更是进一步加大了政务公开的力度，还按照公开服务承诺的有关要求，通过科学分析并最后实行向社会公开承诺的事项有34项。

      五是开辟绿色通道。对重点引资建设项目、经济适用房、廉租房建设项目、大宗业务以及特急事项中的产权登记、转移手续等业务开辟绿色通道，做到特事特办，急事快办。

      六是开通行政效能电子监察系统。5月份，根据市委指示精神，对纳入市电子监察系统的行政审批和非行政审批的9个项目进行实时电子监控和督查，逐步实现行政监察督察工作由事后督察向全程监控转变。
　  

      （三）强化服务责任，严格实行责任追究制

      一是完善制度。结合实际，不断建立和完善行政效能制度体系，制定和完善了政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、绩效考评制度、政务公开制度、岗位目标考核制度、一次性告知制度、领导联系点制度、信访制度、否定报备制度等12项制度，建立起领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的作风效能建设长效机制，为作风效能建设提供制度保障。

      二是细化办法。细化责任追究实施细则，制定了信访工作流程并上墙，对待来访群众严格实行一次性告知制度；实行限时办结制，严格限定每个审批环节的时限；建立和推行了警示训诫三项制度（警示提醒、诫勉督导、训诫纠错），做到存在问题点到位、厉害关系讲到位、努力方向指到位、后续措施跟到位；制定了通报批评、责令写出书面检查、限期整改、责令辞职、引咎辞职等责任追究制度，确保责任追究符合实际。

      三是实施追究。对工作不负责任、不按程序办事、违反作风效能建设有关规定的人员一律严格追究责任。3月底，该局下属房管所有两位同志因服务态度不好被直管公房租户投诉，经核实后立即对这两位同志进行戒勉谈话，责令该房管所领导在大会上作深刻检讨，并将事件向全局职工通报，敲响警钟。4月份，有群众反映所租住的直管公房水管爆裂、化粪池堵塞，该局立即派员调查，发现房管所指派的维修人员没有及时进行维修，该局立即对其进行严厉批评，对维修公司进行警告。据统计，该局自开展作风效能建设活动以来，有6个单位37个人因违反“三项制度”被通报批评；有3人被处以经济处罚和在大会上进行检讨，其中1人被停职反省一个月。 

      三、在整改上狠下功夫，切实为民办实事好事。
 　 
      一是实施廉租住房建设和管理工程。今年，南宁市政府给该局下达了建设600套廉租住房的艰巨任务。目前，征地工作、土地平整工作已顺利完成，开发建设各种手续的办理工作正在有条不紊的进行当中。与此同时，为了规范廉租房日常管理工作，该局还进一步完善了廉租住房管理制度，健全管理机构，理顺市、县（区）、乡镇（街道办事处）廉租住房管理体系，做好廉租房租金的日常管理工作，规范市廉租住房租赁住房货币补贴发放工作等。
　　
      二是实施买放心房工程。今年，该局大力开展规范房地产开发市场和中介市场专项整治活动，对南宁市179个在建项目的房地产开发企业和53个从事经纪业务的房地产经纪机构进行实地检查，对违反相关规定的进行了依法处理，进一步规范了房地产开发市场和中介市场，切实维护了消费者权益，确保让群众买到“放心房”。目前该活动正在实施过程中。
　　
      三是实施“服务窗口”服务质量提升工程。以创建“服务型”单位为契机，不断提高窗口单位的服务意识，全面提升窗口服务形象、服务质量、服务环境，达到让群众满意、让社会认可。
　　
      四是实施危旧公房“大改造”工程。该局计划争取得到市委市政府及市有关部门的政策和资金支持，全面开展危旧直管公房安全整治大行动，全力以赴开展市区危旧直管公房的改造工作，以确保目前仍居住在这些危旧直管公房内的3000多户租户的生命财产安全。
　　
      五是实施便民农贸服务点建设工程。根据市委、市政府下达的关于深入开展“城乡清洁工程”，在住宅小区内设立便民农贸服务点的任务要求，该局大胆探索，勇于创新，积极开展选点工作。据统计，截止目前已完成在44个住宅小区设立便民农贸服务点的任务，共提供了687个经营摊位和880个就业岗位，使近45万居民受益，不仅方便了小区居民群众，还解决了群众就业的实际困难，得到了广大市民的普遍拥护和赞扬。
　　
      六是实施办证“绿色通道”、上门服务工程。实施开通“办证绿色通道”、上门服务工程。拓宽“绿色通道”服务，实行繁事快办，急事特办，并落实专人对办事过程进行咨询指导，引领办理，全过程跟踪服务，直到办理完毕。实行预约上门服务。对老弱病残等行动不便的申请办理人，实行电话预约上门服务。
　　
      七是实施群众来信来访“台帐”工程。要求各单位完善领导接待日制度，处理来信来访应建立完整的登记台帐，做到件件有登记，事事有答复。

      八是实施直管公房维修工程。深入开展房屋维修110活动，24小时开通直管公房维修110报修电话：2828110，改进社会公共服务方式，为广大市民提供房屋应急维修服务。

      在落实“三项制度”，促进干部作风转变和机关效能建设中，通过抓干部职工的思想教育、制度建设和突出问题的整改，使全系统干部职工的精神面貌焕然一新，宗旨意识、大局意识、服务意识和遵章守纪意识明显增强，全局上下形成了干实事、求实效、讲效率、谋发展良好局面。