伴随着我国基础设施建设投入的不断加大，建设系统在规划设计、工程发包、经费结算、行业监管等方面拥有很大的权利，成为行贿者猎取不正当利益所攻击的重点对象，建设领域由此也成了腐败案频发的“高发地带”。青岛市城阳区城建规划局是一个业务范围广、掌控经费多、工作头绪多的大局，涵盖了建筑领域的审批、监管等各个环节，政府的大部分重点工程项目也大多通过该局组织实施。怎样从管理创新入手，建立完善的管事、管人、管权的长效机制，控制权力使用过程中的自由裁量权？该局组织实施了工作流程再造工程，并建立了与工作流程相配套的“数字城阳”信息系统，保证包括招投标在内的各项工作的有序开展和有效监督。通过一段时间的运转，取得了较好的效果。
建立系统流程，构筑“防火墙”
流程，原是指在工业品生产中，从原材料到制成品各项工序安排的程序。该局将这一概念移植并嫁接到业务工作环节中，形成了一种横到边、竖到底、层层把关、环环相扣、逐级负责、相互监督的管理流程网络。
一是全面梳理流程，形成管理网络。该局的流程再造工程始于2005年下半年。为真正建立起“以流程管事、管人、管权”的长效机制，他们首先从行政审批流程、重点工程项目建设管理流程抓起，持续4年组织实施了流程再造工程，逐步扩展到规划、建筑业、公用事业、房产物业、园林环卫以及城市化管理等所有职能领域。针对33项行政审批、11项行业管理、180多项经常性工作、240多个管理和执法岗位，遵循有关法律法规，参考深圳、杭州、大连等先进城市经验，从党委领导班子到各单位、科室及重点岗位，层层建流程、建制度，定职责、定程序，细化到每一步、每一环、每张图、每份表，共形成工作流程180项、工作制度165项。由此，将上到局长、下到每一名干部职工全部纳入到流程管理之中。如重新修订完善的《重点工程项目建设流程》，从局内到局外、从机关到一线、从招投标到现场监管、从地上工程到隐蔽工程、从拨款到审计、从图纸审查到工程验收，都进行了严密的规范，形成了1项总流程、7项子流程、30多项分流程。特别是由于实行了新的工程用材选择流程，区财政、审计等部门共同参与联合询价、定样、购进，不仅有效保证了工程廉政，而且大大节省了政府投资，仅此一项，每年可节省政府投资1000多万元。
二是搭建信息系统平台，创新流程运行手段。流程运行与信息网络的结合是现代化管理的基本途径。为保障流程的正确执行，大幅提高工作效率，尽量减少人为因素，该局在梳理工作流程的同时，与北京建设数字公司共同研发建设了“数字城阳”信息系统，共有6大部分：即城市规划管理信息系统、城市综合管线管理系统、房地产信息管理系统、建筑业GIS信息系统、行政OA办公自动化系统和城建网站。
三是不断扫描排查，及时找“漏洞”、“打补丁”。流程的建立是一个不断修正、不断完善的过程。为此，该局把2008年确定为“工作流程完善年”，对所建流程实行“全面扫描、逐项排查、找漏洞、打补丁”，并广泛开展了“我为流程优化献计策”活动。在这些活动中，共新增流程62项，完善106项，终止7项；新增制度47项，完善113项，及时修补了管理漏洞，使流程系统更加缜密、完善。
实现人与制度最佳结合
该局在建立和完善流程的同时，注意从提升人的素质入手，变被动执行为主动履行，从而有效地提高了流程运转效率。
他们进行基础性学习教育，提高思想素质。在坚持每周五理论学习日和每月党委中心组集中理论学习的基础上，坚持搞好“三个代表”、科学发展观等理论知识的学习和教育。同时，结合城市规划建设管理工作实际，创造性地展开了“发展观、服务观、服从观、荣辱观、精细观、绩效观”六大系列教育，有效地提高了干部职工的政治素养。
该局不断组织整顿，加强作风养成。近年来，相继组织开展了“着眼全局、换位思考、查找问题、转变作风、服务项目”整改月、“强化自律意识、促进廉洁从政”专题教育月、“强作风、提效能、促廉政”专题教育月、“以强化教育、改进作风、提升效能、服务企业为主题的十项活动”等。
他们还加强业务培训，增强执行能力，加强岗位监督，增强自控能力。在工程现场设立了廉政举报箱，在城建网站开辟了廉政监督窗，在OA办公系统上设置了廉政警示语，与所有工程管理人员签订了廉政目标责任书，邀请区监察局等单位参与招投标工作，并定期开展行风社会评议活动。同时，强化对干部职工的岗位责任、团结协作、精神状态、工作实绩等方面的综合考核评价，实施“季度评议、半年述职、年终综合考核”工作。保证流程经常性有效运转
为有效促进流程运转，杜绝漏洞，提高工作效能，该局制定了《流程运行月查季评活动实施细则》，成立了城建规划局流程运行月查季评年考活动领导小组，日常由局纪委牵头，督察室、政工科参与。在流程“月查季评年考”过程中，他们重点把握了以下几点：一是开好流程运行汇报会和干部职工座谈会。下属单位、科室主要负责人系统汇报一个时段以来流程运行、自查、落实等情况，自我总结经验、查找问题、纠正不足。同时，认真听取群众反映，采纳群众意见，以期听到真话、掌握实情。二是实施“五查”。查过程，看各项审批、管理工作是否按照流程图、时间表确定的轨道、时限正常运转；查台账，无论是工作原始记录还是会计账目，考核小组都有权查阅，提出疑问，弄清状况；查现场，特别在工程管理中，通过到现场查看各项记录、台账与工程现场实况是否相符；查重点环节，特别是对于行政审批签字、工程签证等，认真把关，决不马虎；查管理对象、服务对象的反响，对于存在疑问的事项，通过组织座谈、上门访谈、电话约谈等形式，把情况搞明白，把问题找出来。三是坚持自查月报制度、季度通报制度和流程考核结果与领导干部的政绩考核挂钩，与各单位、科室年底评先、评优挂钩。实行流程月查季评年考以来，存在的问题得以及时发现，出现的漏洞得以及时堵塞，工作差错得以及时纠正，有效杜绝和减少了各种违章、违纪问题的发生。苏朝勃 苟团年 于宗水 纪瑞尚
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