2007年9月6日

编者按：贯彻“三项制度”是转变机关作风提高行政效能的关键，自治区直属机关工委督查小结了80个区直、中直机关贯彻“三项制度”情况和经验，值得全区建设系统学习和参考，现转发如下：

区直、驻桂中直各单位贯彻落实“三项制度”情况概述

      区直机关工委按照自治区作风效能办的部署和要求，于7月31日至8月3日派出10个督查小组，分别对80个区直、驻桂中直单位贯彻落实“三项制度”工作情况进行专项督查。各督查组通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、实地考察、座谈询问等形式，开展了深入细致的督查。督查情况如下：

      一、领导重视，认识到位，认真贯彻落实区直机关贯彻落实“三项制度”现场经验交流会精神

      自治区召开贯彻“三项制度”现场经验交流会后，区直、驻桂中直各单位高度重视，从战略高度，充分认识作风效能建设的重要意义，采取有力措施，切实保证区直机关贯彻落实“三项制度”现场经验交流会精神落实到位。

      （一） 部署及时，行动迅速。绝大多数单位在区直机关贯彻落实“三项制度”现场经验交流会后的第二天就召开了党组（党委）会议，研究部署本单位、部门全面贯彻落实区直机关“三项制度”经验交流会的具体意见，明确了工作目标和要求，为顺利开展活动创造了条件。如自治区纪委监察厅领导高度重视，马铁山书记和罗建平厅长多次召开常委会和厅长办公会进行专题研究，并要求机关干部从改善投资环境，加快广西发展的高度充分认识自治区党委、政府决定在全区开展作风效能建设及贯彻落实“三项制度”的决策部署的重大意义，认真贯彻落实好“三项制度”。马铁山书记还亲自主持召开了社会各界人士的座谈会，听取意见。

      （二）对照检查，明确目标。各单位、部门认真传达学习现场经验交流会精神，重点传达学习自治区党委副书记、自治区常务副主席郭声琨和自治区人民政府秘书长王跃飞同志在现场经验交流会上的讲话精神。对照先进单位的经验做法，结合实际，分析各自部门贯彻落实“三项制度”以及推进行政审批事项改革等工作的开展情况、存在问题，进一步指出整改措施。

      二、突出重点，强化责任，全面贯彻落实“三项制度”建设工作取得实质性成效

      自今年3月1日《广西壮族自治区行政首长首问负责制、限时制和责任追究制》通知下达后，区直各部门高度重视，把作风效能建设作为解决机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的重点，特别是7月17日区直机关贯彻落实“三项制度”现场经验交流会后，各单位积极行动，召开党组（党委）会议和干部职工会议，认真学习自治区党委副书记郭声琨同志在自治区直属机关现场经验交流会上的重要讲话精神，统一思想，提高认识，学习自治区建设厅和自治区质量技术监督局的先进经验和做法，并结合本单位本部门的实际，进一步查找本单位存在的问题，不断充实和完善相关制度，有效推动了“三项制度”建设稳步实施，各项工作取得喜人的成效。

      （一）清理审批项目，缩短办事时限。有审批职能的单位，及时对本单位本部门的行政审批事项进行全面清理，分为即办件、承诺件和上报件，按照工作流程，编制办理事项时限表，基本上做到了申报材料能简即简，办证环节明显减少，审批速度显著提高。据不完全统计，区直具有审批职能的75个单位对提出保留的行政许可项目989项、非行政许可项目1350项进行了认真审核，认定的行政许可项目有770项、非行政许可审批项目有736项，有219项行政许可项目、614项非行政审批项目或被合并或不作为行政审批项目认定或作取消处理，减少了一些不必要的行政审批事项。无审批职能的单位，认真参照“三项制度”规定执行，有关制度和相关工作普遍达到标准要求。

      （二）规范审批流程，缩短办事环节。具有行政审批职能的单位，通过精简申报材料，编制流程时限和审批标准，制定收件回执等，逐步规范优化申报审批流程，缩短审批时限，提高行政效率。

      （三）整合内设机构，加快机关服务窗口建设。根据“两集中”的要求，具有行政审批职能的单位都在抓紧将本单位行政审批权限集中到一个内设机构，建立起统一的对外服务窗口。如自治区农业厅指定厅政策法规处作为服务窗口，负责接待前来咨询、申请办理行政许可事项的行政管理相对人。

      （四）降低、取消办事收费，改变“四难”形象。在优化办事流程的同时，区直各单位坚决取消收费办事，努力防止机关办事职能商业化。自治区广电局对“八类”人群和困难特殊用户给予减免优惠资费，目前办理享受优惠资费政策的用户共计21.18万多户，优惠金额达到5126万多元；免费改造线路8.6万户；为用户免费更换遥控器86万多只；为用户免费提供射频转换器7.6万只，受到了群众的好评。

      （五）机关与协会脱钩，保证办事公道。为了避免评估、咨询、鉴定收费机构利用机关的办事职能来收费，使机关办事流程商业化而失去公道，区直各机关都以积极态度处理机关与协会的关系。如自治区司法厅成立了全区司法系统行业协会、中介组织与行政机关职能部门脱钩工作领导小组，经调查摸底，全区共有75家县级国资律师所、73家行政编制的公证处与行政职能部门有联系，自治区司法厅也管辖着广西律师协会、公证员协会、基层法律工作者协会和人民调解员协会，目前正在进行脱钩。

      （六）强化责任追究，促进限时办结。为了促进各种事项限时办结，区直各单位都建立了责任追究制。自治区药监局建立了行政效能监察机构，设立投诉电话、信箱、电子邮箱，把责任细化到每个审批环节、岗位，开展督查抽查，从3月19日至7月31日止，6个重点岗位受理的704件已全部在承诺时限内办结，有的提前了70%。

      （七）推行公开承诺，推动“三项制度”落实。目前，区直机关已经有13个单位在《广西日报》等主要新闻媒体上进行公布，大部分单位已经向自治区效能办报送了单位和主要领导的公开承诺书。

      三、充分授权，认真筹备，积极做好进驻自治区政务服务中心准备工作

      为使本单位进驻自治区政务服务中心后能够正常运转，真正提高办事效率，具有行政审批职能的单位按照自治区作风效能办和自治区政府办公厅的要求，积极做好进驻前的各项准备工作。一是组织力量对本部门涉及政务中心办理事项的法律、法规、规章进行收集整理，编制进驻政务中心的审批项目名称、流程、收费标准、承诺期限；二是按照“简政放权”要求，向服务窗口充分授权；三是挑选配备精干人员。如自治区水产畜牧兽医局在对行政审批事项进行全面清理、实施分类管理的基础上，确定了进入自治区政务服务中心的具体人选（共8名，分AB岗），确保“三项制度”真正落到实处。为进驻政务服务中心，自治区商务厅计划投资60多万元，实现国家商务部、自治区政务服务中心、商务厅的电脑联网。自治区气象局明确6人全权负责气象部门行政许可、非行政许可审批以及登记确认等公共服务事项，并授予政务中心窗口四项权力，即办理行政审批事项的受理决定权，即办件的审批权，承诺件的组织协调权，办理行政审批事项的应诉代理权。