——在区直建设系统党风廉政建设工作会议上的讲话
自治区建设厅党组成员、纪检组长李长讯
2003年3月25日
同志们：
这次厅机关及厅属各单位党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十六大，传达贯彻中纪委二次全会、区纪委常委扩大会议及建设部纪检监察工作会议精神，总结去年我们系统的党风廉政建设工作，安排2003年党风廉政建设和反腐败任务，签订新一轮任期内《党风廉政建设责任书》。厅党组对这次会议非常重视，在家的领导都参加了今天的会议，等一会厅党组书记宋继东同志还要作重要讲话，下面我就去年的工作作个回顾，对今年的党风廉政建设讲几点意见。
一、2002年区直建设系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
2002年，我厅纪检监察工作在区纪委、区监察厅和厅党组的领导下，在建设部纪检组、监察局的指导下，认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和中纪委、区纪委二次全会精神，按照2002年纪检监察工作要点，坚持反腐败斗争三项工作，结合我区建设系统的实际，着重加大从源头上预防和治理腐败的力度，充分发挥纪检监察职能作用，认真抓好党风廉政建设，同时积极开展调查研究，查处各种违纪违法案件，反腐倡廉各项工作取得了较好的成绩。2002年，我厅纪检组监察室被区直工委评为区直机关纪检监察系统先进集体，厅机关和厅直单位纪检监察部门有四位同志受到了通报嘉奖。一年来我们主要抓了以下工作：
（一）及时传达贯彻区纪委二次全会和全国建设系统纪检监察工作会议精神，继续抓好《党风廉政建设责任制》的落实。
自治区纪委二次全会和全国建设系统纪检监察工作会议召开后，我厅于去年3月12日在南宁召开了有150多人参加的全区建设系统纪检监察暨党风廉政建设工作会议。会上，传达贯彻了自治区纪委二次全会和全国建设系统纪检监察工作会议精神，结合我区建设系统实际，对“三二一源头治理”工作作了部署。厅党组书记、厅长郑应炯同志在会上作了重要讲话，纪检组长李长讯同志作了工作报告。会议期间，厅党组书记及党组各成员分别与本厅15个处室、厅属15个单位的党政一把手签订了《党风廉政建设责任制》。会后，厅属各单位党政主要领导又同其管辖的部门主要负责人签订了责任状。经过这几年来的实践证明，不少单位的领导认为，责任状签与不签大不一样，签了责任状，肩上感到有压力，工作起来有动力。从总体上看，大多数单位执行责任状的情况是比较好的。
去年，我们除在年初召开全区建设系统党风廉政建设工作会议之外，厅纪检监察部门还坚持贯彻中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，积极开展工作，先后召开了五次厅机关各处室领导、厅属各单位主要领导及纪检监察专干会议，传达学习有关党风廉政建设、反腐败斗争等上级的文件和有关领导同志的讲话精神，做到反腐倡廉警钟长鸣。与此同时，坚持每半年听取各级纪检监察部门有关党风廉政建设责任制落实情况的汇报，通过检查和层层抓落实，不断提高党员干部特别是党员领导干部反腐倡廉的自觉性。
（二）突出重点，认真抓好领导干部廉洁自律工作的落实。
去年以来，我们在狠抓党风廉政建设责任制的同时，注重抓好领导干部的廉洁自律工作，厅党组领导班子对廉洁自律工作和落实责任制认识统一、思想重视，以身作则，严格要求，带头执行责任制有关规定，有力地推动了廉洁自律各项工作的开展。一年来，我们利用大会、小会或专题会，纪检部门讲，党委和组织人事部门通过有关会议也强调抓好反腐倡廉工作的重要意义，形成合力，坚持以思想教育为主、预防为主、思想工作关口前移，重视抓好党性党风党纪教育。厅直属的“三院两站两校”和广西工程承包公司、城乡房产开发公司以及广西建设职工培训中心等单位结合自身实际制定了领导干部廉政规定，大部分单位还通过召开一年一次的专题民主生活会、领导干部对照廉洁从政行为规定进行了自查自纠。我们在抓好领导干部廉洁自律工作方面，主要从：一是继续认真贯彻落实领导干部不准收受所管辖范围的单位和个人、服务对象的现金、有价证券的规定。二是抓好禁止领导干部到下属企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，认真开展对县处级以上在职领导干部配偶、子女个人经商办企业和在外商独资企业、中外合资企业聘任职的登记工作。四是继续狠刹奢侈享乐、铺张浪费的歪风，严禁用公款进行高消费的娱乐和健身活动。五是继续抓好关于国有企业领导人员廉洁自律的五项规定，加强对厅直属企事业班子领导干部廉洁自律的管理。六是建立了廉政谈话和任职前廉政教育制度。坚持对新上任的领导干部上岗前进行廉政教育，去年还将此项工作延伸扩大到新招聘的公务员，对六名新招聘的公务员进行了廉政建设和有关党纪、政纪、法规的教育，提高他们依法行政、遵纪守法的意识。七是继续抓好建立领导干部廉政档案，现已建立厅机关副处以上及厅属单位领导干部廉政档案120多份。八是继续深入开展党性党风党纪教育，不断提高党员干部的思想政治素质和拒腐防变能力。厅机关各党支部和各单位党组织通过抓好思想政治教育，引导广大党员干部进一步树立拒腐防变的思想道德防线，在领导干部中普遍开展了“三个代表”重要思想学习教育，运用汪洋湖等先进典型开展了理想信念和廉洁从政教育。我们还把去年五月作为“廉政教育”学习活动月，组织厅机关及直属单位开展《优秀党员领导干部汪洋湖》事迹的学习，组织观看《公仆本色》、《广西大案要案警示录》等六部廉政教育专题电视片，厅机关200多人次、厅属单位500多人次到场观看、接受了教育。在活动月中，有20多名副处以上领导干部各撰写了一篇1000多字的学习心得。与此同时，我们还邀请区党校的教授给党员干部上党课，强调党政领导干部廉洁从政的重要性。去年7月，根据区纪委的部署，我们组织厅机关及直属单位开展了权力观的教育活动。厅机关全体干部职工及直属单位副处以上干部共167人参加了“我对廉政条规知多少”的考试（其中厅级干部10人），均取得了较好的成绩。
2002年，我们按照十五届六中全会关于加强和改进党的作风建设的要求，从源头抓起，突出重点，加强党风廉政教育和思想道德建设教育以及通过剖析典型案例等警示教育活动，促进领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，较好地增强了党员干部拒腐防变的能力。去年一年，厅机关和厅直建设系统各单位没有发生大案要案，比较平稳地渡过来了，这是厅党组重视、各级领导带头，广大党员干部共同努力的结果。
（三）认真对待群众举报，严肃查处各种违纪违法案件。
去年，我们在加大指导厅属有关单位查办案件工作的同时，进一步加强了信访举报查办的力度，努力拓宽揭露腐败的视野和渠道。1～12月共收到本系统及社会群众的来访信件32件，其中已完成初查办结16件，转办及参与有关部门调查的2件，委托有关业务处室调查并答复的12件，通过去函件要求书面说明的2件，基本做到事事有结果。从来信反映的情况看，大多属于工程招投标违反程序以及市政服务中“管卡压”等问题。
在办案中，我们抓住主要问题，认真对照有关政策规定，掌握宽严相济，作出了处理。去年4月，我们在查办厅机关服务中心下属招投标事务所在为桂林某工程项目招投标过程中，出现标底计算错误给招投标工作造成一定影响这个问题时，经过认真调查之后，我们将此事件在厅机关和厅属各单位进行了通报批评，并扣发当事人3个月奖金的处理。对此案的查办，在系统内起到了一定的警示作用。
去年一年，厅机关及厅属各单位虽然未发现大案要案，但我们始终坚持思想教育在先、加强防范为主的方针。通过信访举报的调查和处理，做到有案必查。特别是在办理群众举报副处以上领导干部问题的过程中，我们采取多种形式，一是根据线索进行初查，二是通过谈话核实情况和提醒的方式进行思想教育。年内，我们已对副处以上干部及单位领导班子谈话提醒6人次，对职工群众举报和反映领导干部有关违法违纪的问题，纪检监察部门都作了认真的调查，做到件件有着落。
（四）纠正部门和行业不正之风的工作得到深入开展。
2002年，我们在抓源头治理腐败方面，主要是继续抓好区建设厅、区监察厅2000年4月制定颁发的《建设工程承发包廉洁协议》的实施工作，同时按照建设部的部署，去年5月、10月纪检监察部门先后有7人次参与建筑市场的检查，并协助、督促有关部门推行和建立工程勘察、设计、施工、监理双方签订《廉政责任书》制度；二是加强对“三审、两交易、一服务”工作的廉政监督。我们把“三审、两交易、一服务”作为行风建设的一项重点工作来抓，要求业务主办部门明确工作目标，强化管理意识，严格规章制度，规范审批行为，诚信为民服务，实行政务公开，接受社会监督。目前，厅机关的建管处、村镇处、城建处、计财处、人教处等大部分业务处室已将办事程序公示上墙，厅办公室还把“办事指南”汇编成册，供业主参考使用。为加强行风的整顿和精神文明建设，在厅分管副厅长的带领下，纪检监察部门积极配合业务处室，会同区监察厅参与建筑市场检查和整顿工作，上下半年各一次。三是配合有关部门对融水、博白、藤县等有关违反招投标程序、农民建房收费以及工程质量问题的举报进行调查处理。四是协同业务处室对有关收费及审批项目进行清理和核实工作。去年我厅把电梯安装、门窗和井架（塔吊）3个项目审批权下放地市。五是根据纪检监察有关职能参加对厅机关、厅直单位领导干部任职前的考核工作，派员参加二层单位召开的领导班子民主生活会等。在贯彻落实建设部党组关于建设系统开展源头治理腐败工作中，我们紧紧围绕“三审、两交易、一服务”来开展工作。旨在树立行业新风，诚信优质为民服务。同时，认真贯彻区人民检察院、区建设厅等五部门联合制发的《关于在工程建设领域开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的实施办法》的落实，进一步推动了工程建设领域预防职务犯罪工作的开展。
二、存在的主要问题
过去的一年，厅党组在抓党风廉政建设责任制和源头治理腐败方面，做了较多的工作。但是，工作发展很不平衡，仍然存在不少薄弱环节，主要表现在：一是个别单位领导，对落实党风廉政建设责任制和源头治理腐败的重要性认识不足，工作缺乏主动性，抓业务工作多，对党风廉政建设特别是源头治理腐败工作重视不够，存在“一手硬，一手软”的现象。二是在责任追究方面力度不够，重在教育多，真正追究少。三是有的同志认为，党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察部门的事，与己无关，对本单位本部门的党风廉政建设没有认真负起领导责任。一些领导存在工作作风、纪律涣散的现象。四是对系统内有关协会学会的经营特别是财务收支的管理有待加强。五是少数单位对党风廉政建设责任制没有完全落到实处。六是当前我区有形建筑市场在招投标中弄虚作假、工程转包分包和挂靠、出卖图签以及工程人员利用职权谋私的问题时有发生。这些都有待于今后工作中采取有力措施，切实加以纠正。
三、2003年我厅党风廉政建设目标与任务
党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”“要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。”2月18日中纪委二次全会提出的今年党风廉政建设的要求和任务，刚才我们已作了传达。在新的形势下，我们要以十六大精神为指导，站在党和国家前途命运的高度，充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期性，坚定信心，扎实工作，把反腐败斗争深入地进行下去。
在新的一年里，我区建设系统各级党组织和纪检监察部门一定要根据中纪委二次全会、区纪委扩大会议和建设部纪检监察工作会议精神，结合我厅系统实际，努力抓好以下各项工作：
（一）首先抓好学习。各级党组织和纪检监察部门要认真学习贯彻十六大和中纪委二次全会精神。通过学习，用邓小平理论和“三个代表”指导思想行动，以经济建设为中心，紧密围绕党和政府的中心任务，着重在抓巩固、抓落实、抓提高上下功夫，做到思想观念、工作思路、目标任务都以服从和服务于经济建设为出发点和归宿，选准工作切入点，为改革、发展和稳定服务，努力为开创建设事业新局面提供强有力的思想保障。
（二）重点抓好思想教育。深入推进党风廉政建设，要求高、任务重，要做的工作很多，反腐败要标本兼治，重在治本。治本就要加强教育，着眼防范，关口前移，加强制度建设，完善监督。通过教育，使广大党员干部筑牢拒腐防变的党纪国法和思想道德两道防线。从党员和领导干部来讲，要严格要求、努力锤炼自己信仰坚定、公道正派、廉洁奉公、勤政务实的良好形象。机关公务员和企事业单位的公职人员，要以学习贯彻《公民道德实施纲要》为契机，开展职业道德教育和纪律作风教育，促进机关公务员和企业公职人员弘扬正气，遵纪守法，依法行政，乐于奉献的新风尚。通过学习教育，把他律与自律结合起来，在建设系统内营造一个良好的反腐倡廉的氛围。
（三）“领导抓，抓领导”。千条万条，抓廉政建设，领导重视和带头是第一条。我们各级领导干部一定要贯彻执行中纪委二次全会提出的各项廉政新规定和新要求。一是领导干部不得利用职权干预和插手建筑工程招投标等市场经济活动，搞好自身的廉洁自律。二是要坚持“一把手负总责，党组（委）成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实党风廉政建设责任制”的工作机制，把党风廉政建设贯穿到各项业务的全过程。三是各单位各处室的一把手要做到“一岗双责”（两个同时），即把党风廉政建设和业务工作同时抓，工作责任和廉政责任同时定。四是落实责任制，关键是要执行责任追究。“责任制”是一种有效的载体，它既是一种形式，又赋予实实在在的内容。违反了责任制，就要执行责任追究，要把责任追究作为一项政治纪律认真执行。五是领导班子成员要从严要求，从我做起，以身作则，清正廉洁，不但管好自己，还要管好配偶子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。六是厅机关各处室不得随意抽调借用基层单位的车辆，不允许到二、三层单位报销属于自己开支的费用。俗话说，严是爱，宠是害。我们各级党组织和纪检监察部门都要从政治上关心，工作上支持我们的党员和领导干部做好工作，在干部没有出事之前，先把规矩和制度立起来，对干部可能出现的问题和不良苗头，要及时打招呼、谈话提醒，把哪些事能做、哪些事不能做，什么要坚持，什么要反对等，明白地讲清楚。这样才能真正教育和保护干部。
在新的形势下，我们还要看到，建设系统行业多、涉及面广，情况比较复杂，业务往来频繁，从城乡规划、建设、管理到服务的各个岗位上，都有一定的权力，要警惕“工程搞上去、干部倒下去”的情况发生。在“三审、两交易、一服务”中，加大制度建设力度。各个学会、协会都要加强管理，建立廉政监督措施，增强工作透明度，规范财务行为，坚持财务“一支笔”，做到收支两条线，严格执行用款审批和报帐审核程序，防止各种侵害、贪污挪用、私分公款情况发生。总之，我们要通过教育、监督和加强管理，使我们建设系统在廉政上“大事不出，中事不出，小事少出”和各种社会举报案件降到最低程度。
（四）认真抓好案件查办。查办大案要案是反腐败斗争三项工作的重中之重。这一条我想强调几点：一是各级纪检监察部门必须做到有案必查，违纪必究，绝不允许有案不报、压案不办。没有案件则立足于教育，防范于未然。二是近年来反腐败工作的实践表明，真正搞贪污受贿、腐化堕落的腐败分子是极少数。我们的党员干部特别是党员领导干部经过机关作风整顿，开展“三讲”教育，反腐败警示教育和江泽民同志“七一”重要讲话的学习之后，思想觉悟和政治素质都有了很大提高，绝大多数的同志工作兢兢业业，勤政廉政，严格要求。总体上看，党员干部和领导干部的素质是高的，主流是好的。但是，我们也要清醒地看到，建设系统并不是生活在真空中，外界和社会上的不良风气也会侵袭到我们干部队伍中来。这几年，职工群众和社会上举报本系统这样或那样的事时有发生，反映我们某些领导干部以权谋私，利用职务和工作之便与民争利、贪图享乐、假公济私的问题还是存在的，有的还比较突出，群众还不满意。今年我们要继续从严治理发生在职工群众身边的不正之风和其他违纪违法问题。对群众的呼声和反映，各级党组织特别是纪检监察部门，一定要认真研究，严肃对待。三是今年和今后一段时期，我们要在领导干部中开展预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪的教育，推动反腐倡廉工作深入开展。在当前市场经济条件下，廉政问题确是面临着许多新情况和新问题，我们希望各级领导干部要经受考验。四是开展反腐败斗争，不仅要抓教育、抓监督，还要抓惩处。对确有严重违法违纪的案件，要加大惩治力度。同时也要认真解决发生在老百姓身边、职工群众反映强烈不正之风的问题。五是在查办案件中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳。对有署名的举报案件，都要进行必要的初查，及时找当事人谈话，了解核实情况。根据其违反法纪的程度，对照政策作出严肃处理，以取信于民。六是抓好保护干部的工作。我们办案的目的，是要把问题搞清楚，弄清是非，挽回损失，教育更多的干部从中吸取教训，不是为了单纯处理某个人而办案，更不是处理的人越多成绩就越大，对人的处理，我们始终坚持“一要坚决，二要慎重”的原则，做到实事求是，经得起历史检验。通过查办案件，达到依法打击惩处极少数腐败分子，团结、教育挽救大多数的目的，要在教育中体现支持改革者，鼓励实干者，帮助失误者的愿望。对群众举报查无实据的问题，要给予必要的澄清，引导和鼓励被举报者端正态度，振奋精神，努力做好工作。对诬告者，要根据其造成的后果，给予严肃批评直至纪律处理。在机关和企业内树立起“比学习、比创新、比奉献和比形象”的良好风气。
（五）积极参加部门和行业的纠风工作。各级纪检监察部门除了抓好党风廉政建设和办理各种案件外，还要发扬一贯的好传统、好作风。积极主动地参与纠正部门和行业不正之风，参与有形建筑市场和房地产市场的整顿和监督工作，协助党组（党委）以创建文明行业、文明企业为目标，配合实施科技、规划、设计“三下乡、五服务”工作，抓好精神文明建设，为建设系统的改革、发展和稳定做好工作。
同志们，党的十六大确立了我国未来发展的宏伟目标，也对党风廉政建设提出了新的更高的要求，反腐倡廉，民心所向，任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，发扬实事求是，与时俱进，振奋精神，扎实工作，为培养造就一支技术业务精、思想作风好、廉洁高效的建设干部队伍，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展作出新的贡献。
谢谢大家！