自治区建设厅党组书记、厅长宋继东
2003年4月10日
同志们：
今天，建设厅在这里召开安全生产工作会议，也是建设厅2003年第一次安全生产例会。今后，我厅每个季度都要召开一次安全生产工作例会。4月底或5月初，还要召开一次全区建设系统安全生产工作会议，总结情况，分析形势，布置安全生产工作。
安全生产工作非常重要。日前国务院及自治区人民政府召开了安全生产电视电话会议；自治区人民政府还召开了政府常务会议对安全生产进行专题研究。我区建设系统各地各部门需要做的是认真贯彻上述会议精神，抓好安全生产各项工作。
刚才，王副厅长向大家通报了2003年第一季度全区建设系统安全生产工作情况。总体上说，全区建设系统对安全生产工作是重视的，建设行业安全生产状况基本平衡，但重大事故仍时有发生，形势不容乐观。
下面，我向大家传达自治区4月8日召开的电视电话会议精神；回顾2002年全区建设系统安全生产工作情况，部署2003年全区建设系统安全生产工作。
一、自治区安全生产工作会议精神
4月8日，全国安全生产电视电话会议结束后，自治区政府紧接着召开了全区安全生产电视电话会议，贯彻落实全国会议精神。自治区代主席陆兵出席会议并作重要讲话；自治区副主席杨道喜在会上结合我区实际，部署当前全区安全生产工作；自治区政府秘书长陈武主持会议；自治区安全生产监督管理局局长刘志勇通报了全区第一季度安全生产情况。
（一）陆兵代主席讲话的主要精神
陆兵代主席在会上指出，当前，我区安全生产状况基本平稳，但重大事故仍时有发生，事故总量偏高，各类隐患较多，因此，要警钟常鸣，绝不能有丝毫的松懈和麻痹，必须继续保持高度警惕。各地各部门和各单位要充分认识到当前安全生产形势的严峻性和搞好安全生产工作的极端重要性，从实践“三个代表”重要思想和讲政治、保稳定、促发展的高度出发，进一步增强责任感和紧迫感，深入分析本地区、本部门和本单位的安全生产情况，采取强有力的措施，切实把国务院和自治区党委、自治区人民政府关于安全生产工作的部署落到实处，坚决遏止重大事故的发生，巩固发展全区安全生产稳定好转的形势。
陆兵代主席强调，自治区政府和安委会已经对当前和今年全区安全生产工作进行了全面部署，总体目标和具体要求很明确，关键是要把各方面工作抓细抓实，真正落到实处，抓出成效。当前要着重抓好四个方面的工作：
1、要层层落实安全生产责任制。各级领导干部特别是党政一把手，必须对本地区本部门和本单位的安全生产负总责，做到守土有责，确保一方安全；分管领导分管领域出现安全生产问题，同样要负相应的责任。要一级抓一级，逐级负责，把安全生产的各项责任落实到基层，落实到企业，落实到人。
2、转变作风，深入实际，深入开展安全生产大检查，认真解决安全生产中的突出问题。安全生产大检查要纵到底，横到边，不留隐患，不留死角。
3、要对重点地区和领域进行整顿，边整边改，认真落实安全措施，彻底清除事故隐患。
4、对管理不严，督整不力，玩忽职守，造成各类安全生产事故的，要按照国务院302号令和自治区主席6号令的要求以及“四不放过”原则，依法追究责任。对在安全生产工作中领导不力、失职渎职、营私舞弊的领导干部和政府机关工作人员，要严肃查处，触犯法律的要依法追究法律责任。
（二）杨道喜副主席讲话的主要精神
杨道喜副主席在会上部署了当前我区安全生产工作。他要求：
1、各级政府和部门要认真传达贯彻全国安全生产电视电话会议精神，进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识。安全生产工作关系重大，责任重大，各级领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，以对党对人民高度负责的精神，切实增强责任感、紧迫感和自觉性，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立长期奋斗的思想，扎扎实实把安全生产工作抓紧抓好。
2、深入开展安全生产专项整治，巩固和扩大安全生产专项整治成果。今年全区要继续以矿山安全、道路交通安全和危险化学品安全管理等领域为重点，在取得阶段性成果的基础上，抓巩固、抓深化、抓提高，深入开展五项安全专项整治和防食物中毒、防职业中毒安全整治工作。要按照“深查隐患抓整改，建章立制打基础”的要求，切实采取措施，加大对重特大事故隐患的整改和监控力度。
3、要立即组织开展全区安全生产大检查。要以矿山生产安全、交通运输安全、人员密集场所消防安全、爆炸物品和危险化学品安全管理等为重点，全面彻底、不留死角地进行检查。各地各部门各单位要切实加强领导，精心组织实施，务求取得实效。
4、进一步落实安全生产责任制和责任追究制。各级领导干部特别是政府各有关部门一把手是安全生产第一责任人，必须对本地区、本系统的安全生产负总责。加强县乡两级的安全生产的监督管理工作；指导督促企业加强各项安全生产工作。对已发生的事故，要严格按照“四不放过”的原则，以及《安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》和《广西壮族自治区安全事故责任追究实施办法》等法律法规，依法追究有关领导和直接责任人的责任。
5、加强安全生产基础工作，建立安全生产长效管理机制。要加大工作力度，以进一步完善安全生产责任制体系、技术保障体系、应急救援工作体系为重点，全面推进安全生产监督管理六大体系建设；要切实加强各级安监管理机构建设，做到机构、人员、职能、经费“四落实”，强化安全监督管理；要加大安全生产投入，完善安全生产监测和防范设施，提高安全生产综合防御能力，从源头上防止重特大安全事故的发生。
二、2002年全区建设系统安全生产工作的回顾
2002年，我区建设系统在自治区党委、自治区人民政府正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，继续加大安全生产工作的力度，建设工程质量整体水平稳中有升，为全区建设事业的持续、稳定、健康发展提供了保障。一年来主要抓了以下几个方面的工作：
（一）加强领导，进一步完善安全生产工作制度。安全生产工作历来都是我厅常抓不懈的一项重要工作，去年我厅继续保持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室领导经常抓的安全生产工作态势，把安全生产工作列入我厅工作的重要议事日程。2002年3月，召开了全区建设系统安全生产工作会议，郑厅长在会议上作了工作报告，对2002年的安全生产工作进行了部署。会后，各地、市根据会议精神以及各地的安全生产形势进行了具体的布置，抓好落实，形成了一个抓安全生产工作的良好氛围。为使安全生产工作制度化、规范化，不断提高安全生产工作水平，去年我厅先后制定并实施了《广西房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理暂行规定》、《广西建设系统行业安全生产管理规定》等文件，对加强工程质量和安全生产工作起到了积极的作用。
（二）突出重点，抓好安全生产专项治理和安全生产大检查工作。根据建设部和自治区政府的统一部署，我厅结合广西建设系统的实际，去年突出抓了五项安全生产专项治理活动。包括工程勘察专项治理、房屋装修工程专项治理、施工机械和安全防护用具专项治理、燃气和加油站专项治理活动等，效果显著。与此同时，我厅注意抓好建筑施工及重大节假日前夕安全生产大检查工作。2002年1月，我们组织开展了建筑施工安全生产大检查活动，抽查了14个地市及15个县的建筑施工现场129个，面积达121万平方米，评出51项在建工程为“自治区文明工地”，并通报批评了17个不合格工地。6月，组织安全生产检查组对全区建筑工程、市政工程和重点工程进行检查。元旦、春节等节日期间，部署全区建设系统开展安全生产大检查工作，我厅还对部分市县的安全生产工作进行了抽查。通过一系列的专项检查活动，及时发现和处理问题，对检查中发现存在问题和安全隐患的，督促有关部门和企业立即采取措施进行整改；对一时难以整改的隐患也采取了相应的防范和监控措施；对施工现场管理混乱，存在问题的单位进行通报批评。由于开展了专项治理活动，使全区建设系统安全生产的基础条件得以改善，同时也遏制了安全生产事故的发生。
（三）加强监管，不断提高工程质量。加强监管主要做了几个方面的工作，一是通过建筑施工企业、勘察设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等单位的资质就位和换证工作，继续实行安全生产与企业资质挂钩的办法。二是扩大工程监理的覆盖面。工程监理覆盖面达到70％，提高了2．7个百分点。三是加强对设计施工图的审查，加大对《工程建设标准强制性条文》的实施力度。四是开展争创优质工程活动。在开展优质工程活动中，全区有52项工程获2002年度广西优质工程奖，有5项工程获2002年度广西建筑装饰工程优质奖；其中由湛江市粤西建筑工程公司南宁分公司承建的广西路桥大厦工程获2002年中国建筑工程“鲁班奖”（国家优质工程），由广西建林装饰工程公司承建的广西北海甲天下大酒店工程等3项装饰工程获全国建筑工程装饰奖；由南宁市柏雅设计装饰工程公司承建的南宁市琅东新区金碧苑碧宅装饰工程等4项工程获全国住宅类建筑工程装饰奖。这些标杆企业和标杆工程是安全生产的榜样，对全区建筑业工程质量和安全生产起到了示范和带动作用。
总体上看，去年全区建设系统安全生产形势是好的，这是我们各级领导高度重视和各施工企业和监理单位对安全生产常抓不懈的结果。但是，我们也要清醒地看到，全区建设系统安全生产工作还存在不少不容忽视的薄弱环节，安全生产形势仍然十分严峻。据统计，去年全区共发生四级以上重大安全事故39起，死亡42人，重伤5人，死亡人数比2001年上升了1倍。四级以下的安全事故也频繁发生，尤其是农村建房的安全事故更为突出。
安全事故呈上升趋势，说明建设行业仍存在不少安全隐患，也说明一些地方、一些单位、一些行业对安全生产工作认识不足，讲安全生产多，抓具体落实少，以致工作不到位，管理严不起来，措施落实不下去。此外，安全生产教育培训工作力度不够，一些地方的安全生产管理机构被削弱，经费、人员不落实等，也影响了安全生产工作的正常开展。
三、提高认识，加强领导，扎扎实实抓好2003年全区建设系统的安全生产工作
2003年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，我们要认真贯彻十六大精神，按照自治区经济工作会议和全区建设工作会议的统一部署，结合建设系统各行业的特点和工作实际，认真抓好安全生产工作。
抓好安全生产，必须进一步提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。党和政府历来十分重视安全生产工作，全国整顿和规范市场秩序工作会议上，明确把安全生产列为整顿和规范市场秩序的重要内容。自治区党委、自治区人民政府对安全生产也高度重视，多次召开会议、下发文件对安全生产工作进行部署；前几天，自治区人民政府召开政府常务会议，对抓好安全生产问题进行了专题研究。可以说，安全生产直接关系到国民经济的健康发展和人民群众的生命财产安全，关系到社会的稳定和人民群众的家庭幸福。要从实践“三个代表”重要思想，讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。在安全生产问题上，我们要有这样的认识，安全生产不仅是一个经济问题，同时也是十分严肃的政治问题。只有安全生产工作搞好了，国家的财产和人民群众的生命安全才有保障；也只有安全生产工作搞好了，地方各级领导和我们的企业领导才有足够的精力用于发展生产和发展经济上。
建设系统的安全生产，与人民群众的生活息息相关，它不仅仅是建筑施工的安全生产概念，还涉及燃气、供水、公共交通、市政设施以及游乐设施各个方面，是安全事故的易发区。刚才我们分析过了，我们的安全生产工作面临严峻的形势，困难和问题是很突出的。例如：城市燃气，随着用气普及率的提高尤其是管道燃气的迅速发展，燃气安全事故的发生的可能性大大增加；住宅建设及其装修时擅自修改设计方案、随意变动承重结构或任意增加楼面荷载等，都将会给房屋造成安全隐患；公园及风景名胜区的游览设施陈旧或超负荷运营随时都可能发生事故；村镇建设管理力量不足而农村建房又迅猛发展，农房质量问题已日益突出等等。这些问题大大地增加了我们抓安全生产工作的难度。因此，我们必须高度重视安全生产工作，强化安全意识、责任意识和大局意识，克服侥幸心理、麻痹思想和官僚主义，多到基层和生产第一线去，了解和掌握安全生产情况，把安全生产工作做在前头。
按照自治区人民政府和建设部的要求，今年我区建设系统安全生产工作的重点是，落实安全生产责任制，加强三项制度，抓好七项治理。即全面落实安全生产责任制、加强行业资质管理制度、施工图审查制度和工程安全报监制度；抓好施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌以及供水、燃气、公共交通等七项专项治理。
（一）采取积极措施，全面落实安全生产责任制。
1、要把安全生产工作责任分解到处室，落实到个人。抓建筑业管理的，要对施工企业和工程项目进行认真检查，重点是对施工坍塌、塔吊倒塌和高处坠落进行专项治理；抓城市建设的要对城市市政公用设施进行严格管理，尤其是燃气、供水、公共交通等，严防事故发生；抓住宅建设的要对住宅质量进行严格监管，重点对住房通病如渗漏、空鼓、开裂、水电问题等进行检查，加强对室内装修环境的质量检测；抓规划园林的要不断提高规划设计水平，要对全区公园和风景名胜区的旅游点进行检查，加大安全保障措施，防止事故发生；抓勘察设计的要提高设计水平与质量，设计要严格执行标准、规范；抓村镇建设的要加强对村镇建设的管理，对于存在的困难要多想办法解决。各处对自己分管的工作，要认真分解，将工作责任落实到人；对存在的安全隐患，要进行认真地排查，对排查出来的问题要采取积极的整改措施，下决心进行整改；对受条件限制无法整改或排除隐患的，要坚决吊销其生产许可证或企业资质；对整改难度大的安全隐患，要在限期整改的同时，制定应急预案，落实专人进行处理。建设行政主管部门在安全生产问题上，决不能有半点松懈，对存在问题不能姑息迁就，决不能讲人情。
2、建立健全以责任制为核心的安全生产管理制度。各业务处室要根据工作特点和需要，制定相应的安全生产管理制度，抓好制度落实情况的督促检查。各地市要从各自的实际出发，建立并逐步完善安全监督机构，落实专人抓安全生产；同时，要按照《广西建设系统行业安全生产管理规定》的要求，制定相应的安全生产管理措施，并抓好落实。
3、坚决贯彻重大安全事故责任追究制度，对发生特大安全责任事故的，要按国务院302号令的规定，追究政府有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的领导责任，构成失职渎职的还要依法追究其刑事责任。我们不希望出现问题，但出了问题，一定要按有关规定进行处理。
（二）加强行业资质管理、施工图审查和工程安全报监制度，防范安全事故发生。
1、加强行业资质管理，严格建筑市场准入与清出制度。依法对勘察、设计、施工、监理、房地产、招标代理企业等实行资质管理，坚持将是否发生工程质量和安全事故作为资质年检和晋级的重要条件。通过实行资质管理与安全生产挂钩的办法，提高上述企业单位的安全生产意识，规范企业及员工的安全生产行为。凡发生重大工程质量安全事故的，都要在资质审批、年检和日常管理中，按照有关规定作出处理，对负有责任的监理工程师，也要作出相应处罚；对施工企业资质实行动态管理，加快施工企业资质审核、就位工作。
2、加强勘察设计管理，完善施工图设计文件审查制度。要严格执行《建设工程勘察设计合同管理办法》，规范原始材料核对、签收程序，避免由于资料不可靠或地下埋藏物不清等引发人身伤害等现象。认真贯彻《建设工程勘察设计管理条例》，对确需修改建设工程勘察、设计文件的，要由原建设工程勘察设计单位修改；经原建设工程勘察设计单位书面同意，建设单位也可委托其他具有相应资质的建设工程勘察设计单位修改，避免由此而留下的安全隐患。要按照建设项目管理权限，依据工程建设强制性标准，对施工图进行审查，重点抓好结构安全、抗震、节能、消防等方面强制性标准的贯彻执行；发现有不执行强制性标准的行为，要及时纠正，对有关责任单位和个人进行相应处罚，以消除勘察设计中的安全隐患。
3、严格施工监理旁站制度，建立工程安全报监制度。要严格执行施工监理旁站制度，所有监理企业都要配备必要的旁站监理人员，对于施工中涉及结构安全的关键部分、工序等，监理人员必须实行现场跟班监督，并做好旁站监理记录；凡对关键部位工序等没有实行旁站监理或旁站监理记录不全的，总监理工程师、监理工程师不得在有关文件上签字；监理企业将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字的，要依法作出严厉处罚。实行工程建设安全报监制度，工程施工承包单位在工程开工前应向建设行政主管部门或专业主管部门办理安全监督手续，不办理安全监督手续的，不予颁发施工许可证。
（三）突出重点，抓好安全生产专项治理。
今年，要组织力量，有的放矢地开展七项安全生产专项治理工作。
1、要按照建设部的统一部署，抓好施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等三项安全生产专项治理；
2、抓好房屋拆除安全生产专项治理，重点是抓好房屋拆除工程施工企业的资质管理和市场准入，以及房屋拆除作业中的安全生产措施的制定和落实。
3、抓好燃气安全生产专项治理，重点是查处燃气供气市场中的无证经营、无证作业行为；加强各项燃气安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全事故应急处理预案的落实；排除燃气管道、液化石油气储罐厂、供应站（点）、民用燃气的安全隐患，取缔非法经营液化气网点；清理不合格钢瓶、燃气器具等。
4、抓好公共交通安全专项治理，重点是对公交车辆、场站等进行安全检查；对司机疲劳驾驶及司乘人员在特殊气候和异常条件下实施应急预案的情况进行检查。
5、抓好供水行业安全专项治理。重点是对供水水源的监测及供水设备、管网的安全情况，以及供水生产中使用有毒化学物品的安全生产操作规程执行情况进行检查。
四、关于开展建设系统安全生产大检查的工作安排
为加强安全生产管理，做好安全防范工作，根据国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2003〕3号）和建设部办公厅《关于立即组织开展建设系统安全生产大检查的紧急通知》精神，我厅将组织检查组对全区建筑工程和城市建设行业安全生产进行检查。
（一）安全生产大检查的主要内容
1、建筑工程
（1）安全生产责任制及各项安全生产规章制度建立和落实情况；
（2）高处作业防护、洞口临边防护、施工用电安全情况；
（3）房屋拆迁工程施工企业资质和安全生产措施情况；
（4）施工现场安全达标、创建文明工地及关键岗位人员的安全生产教育培训管理情况；
（5）开展“四大”伤害专项治理工作的情况；
（6）安全防护用品及机械设备打假工作情况；
（7）安全检查及重大事故隐患整改情况。
2、城市建设行业
（1）负责安全生产工作的机构、人员及安全生产责任制的落实情况；
（2）安全生产各项管理制度及安全生产操作规程的执行情况；
（3）各种安全生产应急预案的落实及实施中存在的问题；
（4）城建各行业检查的重点分别是：
燃气行业。燃气安全专项治理及供气市场中无证经营、无证作业情况；各项安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全事故应急处理预案的执行效果；燃气管道、液化石油气储罐厂（场）、供应站（点）、民用燃气的安全隐患；非法经营液化气供应市场的查处和取缔情况；不合格钢瓶、燃气器具的清理情况。
公共交通行业。公交车辆、场站等的安全状况；司机疲劳驾驶及司乘人员在特殊气候和异常条件下实施应急预案的情况。
供水行业。供水水源的监测及供水设备、管网的安全情况；供水生产中使用有毒化学物品的安全生产操作规程执行情况。
市政行业。城市道路、桥梁、路灯、排水等设施和市政设施施工现场的安全情况；生活垃圾处理堆埋场（厂）环境污染情况及环卫工人清扫保洁安全作业的制度、措施。
3、城市园林、风景名胜区
（1）风景名胜区、公园山石崩落隐患的排除情况；
（2）缆车、索道、登山道栏杆的安全情况；
（3）公园、游乐园各项游乐设施的运行状况；
（4）城市广场的安全管理制度及紧急事件处理预案制定及执行情况。
（二）安全生产检查的工作要求
各地市建设系统各局要高度重视安全生产大检查工作，主要负责人要亲自抓。要在企业自查的基础上，开展一次对本地、市范围的检查，结合本地实际抓住安全生产关键问题，逐级考核责任制落实情况，对责任制不落实的要追究有关单位和领导的责任。认真组织排查安全隐患，对查出的隐患问题，要制定整改计划，明确整改措施，落实责任人，限期完成整改。
（三）安全生产检查的工作安排
本次安全生产大检查采取自查和重点抽查相结合的方式进行。
1、自查阶段。自4月10日起至4月15日止，为各地市自查阶段。
2、重点抽查阶段。4月15日开始至4月20日，为我厅组织重点抽查阶段。检查组由厅领导带队，各业务处领导和有关同志为成员，采取到各地市听取当地建设行政主管部门和有关单位的工作汇报，到建筑施工现场和城建行业企业进行实地检查等方式进行抽查。对抽查中发现的问题，要限期整改，抓好整改的跟踪工作。
3、抽查对象：南宁地区抽查2个县，其它区辖市除检查本市外，再抽查一个县。主要抽查城市燃气、供水、公共交通、市政（道路、排水、桥梁、路灯）、垃圾处理堆埋场及建筑施工现场。
同志们，安全生产工作事关人民群众的根本利益，事关改革、发展、稳定的大局。领导干部执政为民，就要带着感情，带着责任，抓紧抓好安全生产工作。希望各部门会后立即行动起来，按照今天会议精神，布置、落实、检查安全生产工作，切实采取有力措施，遏制重特大事故发生，促进建设系统安全生产工作进一步稳定好转，为建设事业改革和发展创造良好的条件。