自治区“南珠杯”竞赛协调指导小组副组长
自治区建设厅党组书记、厅长 宋继东
（2003年12月12日）
同志们：
这次全区市容“南珠杯”竞赛协调指导小组办公室主任会议，是在学习贯彻党的十六届三中全会精神，加快实现富民兴桂新跨越步伐和城镇化进程，全面建设小康社会的新形势下召开的。这次会议的主要任务是总结“南珠杯”竞赛工作成绩，交流经验，研究部署第五届“南珠杯”竞赛工作，推动我区城市市容环境综合整治工作上台阶、上水平。下面，我讲几点意见。
一、“南珠杯”竞赛工作的回顾
自从1994年自治区人民政府组织开展城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动以来，“南珠杯”竞赛活动已连续开展了四届。参赛的单位由第一届的50个市、县增加到第四届的76个市、县和84个乡镇，竞赛内容由原先的城建各行业拓展到环境保护、精神文明、交通组织、村镇建设等方面。通过竞赛，各级城镇的文明程度和综合素质显著提高，美化了城镇形象，提高了广西的知名度。“南珠杯”竞赛活动已成为我区城市管理的著名品牌，受到全区各级党委、政府的高度重视和广大市民群众的普遍认同和积极参与，在我区城市规划、建设、管理中发挥了积极的、巨大的作用。
回顾“南珠杯”竞赛尤其是第四届以来的工作，有以下几个方面的基本经验：
（一）提高认识，明确目标，是搞好“南珠杯”竞赛的重要前提。开展“南珠杯”竞赛的目的，是通过加强城市市容环境综合整治，促进城镇基础设施和市政公用设施的建设，提高城市规划、建设、管理以及人居环境水平，改善和优化城市经济社会发展环境。各地在开展“南珠杯”竞赛活动中，深刻体会到，“南珠杯”竞赛与城市可持续发展有着紧密的联系，它不仅促进了城市环境建设、市容镇貌以及生态环境的改善，同时也促进了人们对人居环境的重视，促进了文明生活方式的建立。开展“南珠杯”竞赛活动，是适应加快我区城镇化进程的客观要求，是实践“三个代表”重要思想的德政工程、民心工程，其产生的社会效益是显著的、持续的、长久的。基于这样的认识，各参赛地方普遍制定了竞赛工作计划或方案，明确不同阶段的目标，为扎扎实实开展竞赛活动打下了良好的基础。
（二）加强领导，措施得力，是开展“南珠杯”竞赛活动的组织保障。各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以加强城市规划、建设和管理，提高城镇化水平为重点，将“南珠杯”竞赛作为为民办实事的工程，列入党委、政府的重要议事日程；同时成立“南珠杯”竞赛领导小组，设立了办公室，并落实了各责任单位一把手负总责，层层分解任务，人人负有责任的目标责任制，并列入任期目标考核的重要内容。在活动中各地从实际出发，制定工作方案，落实工作措施，扎实推进竞赛。如南宁市就根据每个阶段的工作重点，先后成立了“迎检保杯”工作总指挥部、竞赛活动领导小组和“保杯迎节”工作领导小组等工作机构，做到有重点、有布置、有检查、有落实。柳州市根据自身的实际情况，提出了“全力参与，不苛求结果”的原则，目的是通过参赛，提高城市的规划、建设和管理水平，而不是做表面文章，竞赛工作扎实有效。桂林市坚持“显山露水”的工作思路，努力打造世界旅游明珠品牌，市容市貌焕然一新。兴安县确定了“创一流、保优秀、夺金杯”的目标后，通过抓“四个落实”、“九个到位”和“五个狠下工夫”，竞赛工作取得了突破性进展。其它市、县和乡镇也都采取了各有特色的措施，保证了竞赛活动的深入开展。从“南珠杯”竞赛的情况看，无论是基础条件较好的地方，还是基础相对薄弱的地区，只要领导真正重视，措施真正到位，就一定能克服困难，使竞赛活动收到较好的成效。
（三）部门配合、社会参与，是开展“南珠杯”竞赛活动取得预期效果的重要保证。“南珠杯”竞赛作为自治区人民政府加强城市市容环境综合治理的重要举措、城镇两个文明建设的有效载体，是一项系统工程，如果没有各部门的配合以及社会各界的积极参与，这项活动就失去了意义和活力。从8年来的实践看，凡是竞赛活动开展得有声有色的地方，大都是举全市之力，各职能部门密切配合，齐抓共管，形成竞赛活动的合力。在这一过程中，各地还注意加大宣传工作力度，使市民群众从了解到支持、从支持到参与，营造了上下同心的良好氛围。特别是南宁市、柳州市、桂林市等大中城市，除了本市机关单位和市民群众外，还有中直、地直、区直机关及驻军、武警部队等，通过宣传发动，使这些单位与本市协同一致，密切配合，充分调动了各方面的积极性，既保证了竞赛活动的顺利开展，又增强了广大市民群众的城市意识、卫生意识、文明意识和法制意识，取得了“两个文明”同步推进的良好效果。
（四）加大城镇规划和基础设施建设力度，是开展“南珠杯”竞赛活动的基础。规划是城镇建设和管理的基础，在开展“南珠杯”竞赛活动中，各参赛城镇重视规划，按规划进行城镇建设和管理的意识增强，城镇总体规划和专项规划力度加大，城镇品位逐步提升。如阳朔县近两年来邀请区内外甲级设计单位，编制了县城水系整治规划、龙头山码头景观长廊、城市景观设计等，并认真组织国内知名专家和学者组成评审委员会进行评审。各市县对已列入自治区203个重点镇的集镇正在组织总体规划的制定、修编，大部分已经完成制定、修编任务。同时，各地加大了规划执法的力度，一些违法违章建（构）筑物被依法拆除，维护了法规的严肃性，确保了规划的顺利实施。
与此同时，各地在竞赛活动中，按照“南珠杯”竞赛方案中有关城镇基础设施、市政公用设施配置标准，充分利用西部大开发的政策和机遇，拓宽融资渠道，多方筹措资金，加大城镇建设资金投入。南宁市实施“堤、路、园”工程和朝阳路、民族大道的改造及亮化工程。桂林市中山路、两江四湖的改造工程取得了明显的经济效益和社会效益。梧州市以防洪、交通为重点，开工建设了河东防洪堤、第一污水处理厂，建成市政广场、步行街、新兴路示范街一期工程和桂江一桥亮化工程。百色市新建那毕大桥、红军桥、河东第三水厂、东笋路改造、江滨路等重点工程已全部竣工。北流市完成了城西公园、李明瑞、俞作豫公园、东滨路防洪堤一期工程、永丰广场、生活垃圾综合处理厂等一批新建、改建和扩建工程。这些城市基础设施和市政公用设施项目的建设及投入使用，使城市服务功能得到了进一步提高。
（五）重视环境保护，打造地方特色，是开展“南珠杯”竞赛的重要内涵。重视环境保护最直接的功效是维护城镇的自然生态系统，创造人与自然和谐相处的人居环境；打造城镇的地方特色，实现生态环境质量和景观环境有机结合的建设活动。这两者在我区的“南珠杯”竞赛活动中得到了普遍重视。一方面，各参赛单位高度重视环境保护工作，实施可持续发展战略，不断强化环保监督管理职能，加大污染源治理的投入，以突出城市风貌和美化环境为宗旨，因地制宜，选择适宜的树种进行绿化美化，丰富城市景观，提高环境质量。比如百色市在严格治理“三废”的同时，加强对取水、水质的监测工作，成立了供水水质监测站。水质检测项目由24项增加到36项，水质综合合格率达到99．5％。各参赛乡镇均不同程度地加大了园林绿化投入，部分镇内还修建了广场和街心花园，为居民提供了休闲娱乐场所。
另一方面，各地纷纷在特色上做文章，重点建设一批既有现代化水平又有地方特色的工程项目，塑造城市新形象。阳朔县以突出城市风貌、发展旅游、美化环境为宗旨，县前街、府前巷整治工程全部竣工，“新西街”新建工程沿袭了西街马头墙、坡屋面、小青瓦、白粉墙、木门窗、吊阳台的风格，现已全部竣工，县城水质整治工程将使县城显山露水，再现小桥流水人家的江南古镇情调。宜州市在城市规划与建设中注意结合山水风光、民族风情、历史文化等特点，初步形成了以刘三姐山歌文化为主题特色的城市风貌。百色市在城市建设中突出具有亚热带风貌的山水园林城市特色，百色起义的革命历史文化和传统骑楼建筑文化得到了较好的保护和体现。龙胜县利用50周年县庆的机遇，结合山地特点，进行了大规模的旧城改造和城市基础设施建设。县城街道干净整洁，旧城区管线下地，街道两旁房屋立面统一、协调，广场建设富含文化底蕴，充分利用浔江优美的自然景观条件开辟了宜人的滨江公园，见缝插绿，县城布局紧凑，小巧玲珑，环境优美，焕然一新。
（六）制度创新，长效管理，是“南珠杯”竞赛保持旺盛活力的基本条件。在“南珠杯”竞赛中，我区坚持制度创新，与时俱进地调整和完善了竞赛内容和管理办法，包括调整考核方案、评比条件，增加竞赛内容、扩大竞赛覆盖面，使竞赛活动保持常赛常新状况。与此同时，各地努力建立长效管理机制，坚持依法治市，不断提高城市管理水平，使城市市容环境综合整治逐步走上规范化、法制化轨道。例如柳州市、崇左县、兴安县、龙胜县等市、县狠抓城市市容环境卫生的长效管理，成效显著，环境卫生整洁，市容美观，实现了检查与不检查一个样。再如，随着各地竞赛活动不断向乡镇延伸和辐射，参赛乡镇也由第三届的65个增加到第四届的84个，这些乡镇的园林绿化和环卫工作由此得到了加强，生活垃圾清扫、堆放、中转、填埋有了进一步改善，有的镇在主干道、商业街、公共场所设置了垃圾箱、果皮箱，有条件的镇还设置了垃圾中转点，个别镇还计划建设垃圾处理厂，镇容镇貌有了明显改观。其中，阳朔县白沙镇围绕风景旅游资源的开发，突出市场建设，大力发展产品深加工及其它无污染工业为主的乡镇企业，集中进行工业园的开发，逐步形成以遇龙河为主体的风景旅游区，充分体现了地方特色。兴安县溶江镇在总结“大凸、黄茅”式新村的基础上，近两年又根据客观需要，因地制宜，建成了一批以硬化村道、建沼气池、卫生厕所为主要内容的旧村改造文明示范村，深受群众好评。
二、统一思想，充分认识新时期开展“南珠杯”竞赛活动的重要意义
“南珠杯”竞赛活动开展已经四届八年了，对开展“南珠杯”竞赛活动的重要意义，大家都十分清楚。我要强调的是，在加快推进城镇化进程，加快形成东盟自由贸易区，尤其是东盟把南宁作为每年一度的东盟博览会举办地的今天，开展“南珠杯”竞赛具有更加重要的意义。一是开展南珠杯竞赛是贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。活动的内容无不与老百姓的切身利益密切相关，顺乎民心，合乎民意，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨。二是有利于提高我区的城镇化水平。“南珠杯”竞赛活动的一项重要内容，是对市容镇貌环境进行综合治理，通过改善生态环境、人居环境，来改善投资环境，而良好的环境不仅可以提高城市品位，而且有利于集聚产业、吸引人才，发展非农产业，夯实城镇发展的基础，促进城镇经济发展，从而提高我区的城镇化水平。三是有利于实现城市的可持续发展。实现经济、社会和人口、资源、环境的协调发展是城市可持续发展的核心，“南珠杯”竞赛过程，有机地融合了城市的生态环境、经济形态、历史文化和发展趋势等因素，创造人与自然和谐共处的城市生态环境，符合城市可持续发展的要求。四是办好东盟博览会的需要。加快形成中国—东盟自由贸易区，给我区经济发展带来了历史性机遇。根据温家宝总理的提议，前不久东盟高官会议确定，南宁为每年一次的东盟博览会举办地。办好东盟博览会，要求具备许多条件，其中很重要的条件，就是举办地的城市综合素质要高，环境优美，管理有序，人与自然和谐共处。“南珠杯”活动竞赛，正是提高城市综合素质，创造良好的投资环境、人居环境的重要的有效载体，从这个意义上说，搞好“南珠杯”竞赛活动，是办好东盟博览会的基础性工作。因此，各地、各有关单位要进一步认识开展“南珠杯”竞赛的重要意义，抓住历史性机遇，把“南珠杯”竞赛提高到一个新的水平。
三、关于今后工作的几点意见
自治区新一届政府非常重视“南珠杯”竞赛工作，已同意继续深入开展城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动，11月25日，自治区副主席张文学主持召开南珠杯协调指导小组成员单位领导会议，对下一步开展南珠杯工作进行了研究和布署，要求各地各有关单位健全机构、加强领导、扎实工作、务求实效。我们要按照党的十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，更新观念，与时俱进，使“南珠杯”竞赛活动在内容和形式上有一个全新的突破。下一步开展南珠杯竞赛的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以改革为动力，以西部大开发为契机，以强化城镇规划、建设、管理，提高城镇绿化、净化、美化水平为重点，以增强城市综合实力、发挥城市集聚和辐射能力、提高城镇化水平为主要任务，在提高城市品位、特色上下功夫，努力控制城市环境污染，坚持可持续发展的道路，逐步使城市环境质量与人民生活“小康”水平相适应，为加快实现富民兴桂新跨越步伐和城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献。为此，要着重抓好以下几方面的工作：
（一）要切实抓好竞赛的组织领导工作。“南珠杯”竞赛活动是一项涉及面广、任务繁重的工作，要取得好的成效，关键在于组织领导。最近，自治区人民政府调整了“南珠杯”竞赛协调指导小组成员，目的就是要加强组织领导。各地要成立相应的协调指导机构，把竞赛工作摆在突出位置，认真抓紧抓好。第一，要结合机构改革，及时调整、充实竞赛组织机构，并从人员、经费、制度措施等方面抓落实。自治区“南珠杯”竞赛领导小组已更名为“南珠杯”竞赛协调指导小组，由张文学副主席任组长，并根据工作变动对领导小组成员进行了调整。下一步，各市县也应调整和完善相应的协调指导机构，实行工作目标责任制，做到任务明确、措施到位、责任到人。第二，要认真做好协调工作。“南珠杯”竞赛活动不是建设厅一个部门的事，而是政府行为，是一项系统工程，要求各部门共同协作，动员社会力量参与，形成政府主导、部门协作、社会支持的工作机制。各部门要各司其责，密切配合，协同作战，加强沟通与联系，形成齐抓共管的局面。第三，领导重视，加强领导，不能只停留在口头上，要深入实际调查研究，从解决实际问题入手解决南珠杯竞赛中出现的新情况、新问题，总结经验，树立典型，抓好各项措施的落实。
（二）扎实工作，务求实效。一方面，各地参加“南珠杯”竞赛活动是在不同的经济基础条件和自然环境条件下进行的，应该说情况千差万别，不可能一蹴而就，也不可能靠一时的突击来实现，而是需要有一个逐步发展和积累的过程。因此，各地开展竞赛活动，一定要从本地的实际出发，因地制宜、与时俱进地创造新的特色，稳步发展，不急于求成。为此，一是在竞赛中，要从老百姓最关心的实事难事做起，始终坚持维护和实现群众的切身利益，使群众看到自己关心的问题正在解决，市容镇貌正在发生实实在在的变化。二是坚持长效管理，不搞形式主义，不走过场，不做表面文章。不能为了应付检查，敷衍了事；为了追求“政绩”，不顾实际。南珠杯竞赛，既要经得起检查组的检查，更要经得起群众的监督、群众的检查。不能是检查评比前突击搞卫生、洗地板、摆花盆，检查组一过一切照旧乱糟糟的。三是要突出重点。要以创建最佳人居环境城市和园林城市为重点，加快城镇基础设施特别是污水和垃圾处理设施建设，解决与市民群众生产生活密切相关的重点、难点问题，逐步完善城镇功能，提高辐射能力和带动作用。因此，本届竞赛考核注重实效，以届内取得的效果为评分主要依据。
（三）加强小区建设，努力提升城镇品位。小区是社会的细胞，小区建设是提升城镇品位的有效途径。小区建设要坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，逐步实现住宅建设由粗放型向集约型的开发模式转变。大中城市要杜绝零星批地、分散建设的不良现象，要重视单位庭院、房地产小区的绿化建设，努力形成点、线、面等的全方位、立体化绿化体系。小城镇要逐步改变私人建房的建设模式，实施集中连片开发的建设模式，节约土地资源。尤其要注意把开展南珠杯竞赛同解决“竹筒房”问题结合起来，与旧城改造和新区建设结合起来，与城市基础设施建设和绿化、美化结合起来。要通过精心规划、精心设计、精心施工，创造出布局合理、功能齐全、舒适安全、生态良好、景致宜人、文明典雅的生活小区，以满足人们的生活需求，同时提升城市品位。
（四）加强环境建设与保护，创造优美和谐的人居环境。环境建设要以城市绿化为重点，继续开展创建园林城市活动，努力提高城市环境质量。南宁市要向更高的目标迈进，实施发展绿色经济、营造绿色环境、建设绿色通道、培育绿色文化、造就绿色文明的“五绿”工程，尽快建成名符其实的“中国绿城”，为争取“联合国人居环境奖”打好基础；尚未获得国家园林城市称号的地级市，尤其是新设的地级市要向创建国家园林城市目标努力；要通过开展第五届市容“南珠杯”竞赛，为我区在“十五”期间实现城市绿化覆盖率达到37％以上、绿地率达到30％以上、人均公共绿地面积达到10平方米以上、城市中心区人均公共绿地面积达到6平方米以上的目标奠定基础。要抓好城乡结合部、小街小巷、卫生死角的环境整治；加强对街道经营摊点的管理，坚决治理“马路市场”、“牛皮癣广告”，美化市容、净化环境。要增强环保意识，加强环境保护。所有设市城市都必须在今后3年内建设污水处理厂，大中城市要进一步加强环卫设施建设，提高城镇生活污水、垃圾的处理能力和处理水平，提高城镇生态和环境质量。
（五）用改革的办法，加大城镇基础设施的建设力度。“南珠杯”竞赛是否能达到竞赛标准并取得优胜，很大程度上取决于城镇基础设施和市政公用设施是否完善。在建设资金普遍匮乏的情况下，必须按照党的十六届三中全会确定的改革思路，用改革的办法，积极探索适应市场经济要求的建设资金运作方式，逐步完善多元化的城镇建设投融资机制。要不断拓展项目融资、特许经营、转让经营权等形式，把鼓励和引导民间资金投入城镇基础设施建设作为扩大增量投入的重点，进一步放宽市场准入，采用“金股”等方式，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，进一步做好城镇基础设施项目招商和利用外资的管理工作，全面激活民间资金，吸引各种经济成份的资本同国有资本共同参与城镇建设和经营。积极稳妥地推进市政公用行业改革进程，全面推行垃圾、污水处理收费制度，加快垃圾和污水处理的产业化进程。
（六）抓好宣传工作，营造良好的竞赛氛围。一是通过媒体宣传、竞赛等多种形式宣传“南珠杯”竞赛的目的、意义，激发市民参与的热情，调动各方的积极性，为竞赛活动打下坚实的群众基础。二是通过宣传，表彰先进、树立典型、交流经验，形成比、学、赶、帮的良好局面。南珠杯办公室应编辑一份竞赛简报，定期或不定期地出版。三是通过宣传，披露问题，指出解决问题的办法和途径，发挥媒体的监督作用。
同志们，“南珠杯”竞赛活动已在我区城市建设管理史上写上了光辉的一页。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，把“南珠杯”竞赛活动提高到一个新的水平。