广西壮族自治区建设厅厅长  宋继东

（二OO四年二月十九日）

同志们：　　

　　《中华人民共和国行政许可法》于去年8月通过全国人大常委会审议颁布，将于今年7月1日起正式实施。这部法律的颁布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府的执政理念、管理方式和行为方式，都将产生重大而深远的影响。国务院和自治区人民政府对这部法律的贯彻实施非常重视，今年国务院第一个会议，就是把各省的省长、分管法制工作的副省长请到北京，专题研究行政许可法的贯彻实施问题。2月10日,自治区人民政府也在南宁召开了贯彻实施行政许可法工作会议，同样要求市县人民政府和区直厅局的一把手参加会议。为了贯彻实施好这部法律,国务院、国务院办公厅、自治区人民政府、自治区人民政府办公厅都专门发出文件进行部署。　　

　　为了认真贯彻实施行政许可法，搞好我厅行政许可项目、行政许可规定以及行政许可实施机关的清理，做好行政许可法实施前的各项准备工作，根据国务院和自治区人民政府的要求，结合建设系统的实际，在此提出以下几点意见。

　　一、充分认识实施行政许可法的重要意义　　

　　行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后的又一部规范政府行政管理行为的重要法律。行政许可也就是通常所说的行政审批，是政府管理经济社会事务的重要手段。行政许可法实际上是对政府行政许可的设定范围、设定权、实施程序、实施主体、实施责任等作出了新的规定，提出了新的要求。因此，贯彻实施好行政许可法，对于进一步深化行政审批制度改革，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，推进政府管理制度创新和职能转变,具有十分重要的意义，也必将产生深远的影响。　　

　　首先，行政许可法的颁布实施，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。由于过多、过滥以及程序上不规范的行政许可，耗费了政府大量的精力，致使政府对市场的监管和服务严重缺位，在很大程度上限制了社会经济资源的合理流动、市场的平等竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的有效发挥。社会主义市场经济体制要求政府按经济规律办事，减少过多的不规范的行政干预。因此，颁布实施行政许可法，对于规范政府行为，减少行政许可事项，充分发挥市场机制的调控作用，对于完善社会主义市场经济体制有着非常重要的作用。　　

　　其次，行政许可法的颁布实施，是转变政府职能的现实要求。长期以来，各级政府由于许可任务繁重，办事效率低下，行政成本过高，不但许可相对人有怨气，而且政府也为此背上了沉重的负担。改革行政审批制度，规范政府审批行为，提高政府工作效率，切实改进政府工作作风，是转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的有效之举。　　

　　第三，行政许可法的颁布实施，是我国加入世贸组织的需要。世贸组织要求行政许可必须以透明和规范的方式实施，对行政许可的时限等都有严格的规定。但我国行政许可的范围太大、数量太多，且许可行为、许可程序等不够规范，许可的标准也不够公开，如果不大量减少行政许可事项，规范行政许可行为，将很难兑现我国在加入世贸组织时的对外承诺。　　

　　第四，行政许可法的颁布实施,也是反腐倡廉的需要。行政许可项目是行政机关行政权力的象征，也是滋生腐败的温床。贯彻实施好行政许可法，就是从源头上规范行政权力的行使，依法对权力进行有效的制约和监督，是遏制腐败的重要手段。　　

        二、行政许可法的主要内容　　

　　行政许可法是我国规范政府管理行为的根本大法，该法规定的几项重要制度：　　

　　一是行政许可的设定范围制度。即该法第12条规定的什么事项可以设定行政许可，第13条规定的什么事项可以不设定行政许可。　　

　　二是行政许可的设定权制度。即谁有权设定行政许可，用什么形式来设定行政许可，设定行政许可有什么限制以及设定行政许可的规则。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院、省和较大市人大及其常委会、省一级人民政府可以设定行政许可，其他机关一律不得设定行政许可。包括作为国家部委的建设部都不得设定。就行政许可的设定形式而言，只有法律、法规、国务院的决定以及政府规章可以设定行政许可，其他任何形式的规范性文件都不允许设定行政许可。而且，政府规章设定的行政许可，也只有一年的期限，超过一年后如需继续保留的，要通过人大常委会将规章上升为地方性法规。　　

　　三是行政许可的实施主体制度。所谓实施主体，即谁有权实施行政许可。根据行政许可法的规定，行政许可原则上由行政机关实施，行政机关的内设机构不得以自己的名义实施许可，行政机关可以将自己的行政许可权委托给其他行政机关实施，但不得委托给行政机关以外的其他组织实施(这一点与行政处罚是不一样的)。关于实施主体的问题，行政许可法还规定了相对集中行政许可权制度、窗口对外制度、集中办理制度等。　　

　　四是实施行政许可的程序制度。这个制度确立了有关方便老百姓申请的程序、确保行政机关审查与决定及时公正的程序以及行政许可的特别程序。　　

　　五是行政许可的监督检查和收费制度。监督检查要有书面记录，监督的过程和监督的结果要有记录，以作为行政机关对许可事项进了监督检查的依据,这个记录要归档,还要公开。收费要有规定：除法律和行政法规规定以外，行政许可一律不准收费，即只有全国人大和国务院有规定才能收费。否则，发证不能收费，监督检查不能收费，整个颁发行政许可的过程都不允许收费。行政许可的费用要由财政解决。　　

　　六是行政许可法律责任制度。行政许可法的一个特点是法律责任制度非常严格。比如不该设的乱设许可、不该许可的乱许可、该许可的不许可以及发完许可后不履行监督职能或者监督不力的，都要承担相应的法律责任。总的来说，行政许可法是一部规范政府行政行为的重要法律。希望大家回去以后，对照会议所发的资料，认真学习，一定要弄通弄懂，熟练掌握这部法律的精神实质。　　

　　三、加强对贯彻实施行政许可法工作的领导　　

　　(一)成立建设厅贯彻实施行政许可法工作领导小组　　

　　根据自治区贯彻实施行政许可法工作会议要求，我厅成立自治区建设厅贯彻实施行政许可法工作领导小组。由我亲自担任领导小组组长,其他厅领导担任副组长，成员由机关各业务处室、厅属有关事业单位(包括造价站、质监站、房改办、墙改办、培训中心、检测中心等)的主要领导担任。　　

　　领导小组下设办公室，挂设在厅法规处，负责贯彻实施行政许可法具体工作的组织、落实和督查督办。　　

　　(二)全力以赴抓好行政许可的清理工作　　

　　这次大会之后，我厅就要开展行政许可事项、行政许可规定和行政许可实施机关的清理工作。各处室和有关单位主要负责人要高度重视有关行政许可的清理工作，要把此项工作列入单位(处室)的重要办事日程，亲自抓、负总责。不能只作一般性过问，而是要尽快研究部署，主动协调解决问题，抓好工作落实。要指定专人作为联络员具体负责有关行政许可的清理工作，并将人员名单报厅法规处。在清理期间，要给联络员安排足够的时间，要为联络员脱产集中清理提供方便。具体按我厅印发的实施方案执行。　　

　　对于清理行政许可工作，大家都要积极参与，认真做好相关工作。贯彻实施行政许可法，清理行政许可事项、规定和实施机关的工作与精简行政审批事项有着本质上的区别。国务院原来设立的减少行政审批事项领导小组已经改为贯彻实施行政许可法工作领导小组，工作的重点已经由原来研究如何减少行政审批事项转变为研究如何保留行政审批事项。其根本上的不同是，今年7月1日后，未经审核公布的行政许可项目一律取消，也就是说，我们是在全部取消的前提下研究需要保留哪些行政许可项目。我们如果不认真清理，提出需要保留的行政许可项目，7月1日之后，我们原有的行政审批职能将无法履行，我们的行政管理也将失去一种重要的手段。这一点，大家一定要有清醒的认识。　　

　　四、有关要求　　

　　一是要认真学习、宣传、贯彻实施行政许可法。这次会上我们播放了国务院法制办主任曹康泰同志关于行政许可法的讲话录像，并给大家发放了学习资料，会后还要组织学习班，对有关的业务人员进行培训。最近，建设部专门发文组织全国建设系统的干部职工参加行政许可法知识竞赛，《全国建设系统贯彻实施行政许可法知识竞赛试题》刊登在2月12日《中国建设报》的第3版上，希望大家踊跃参赛。关于建设系统的学习培训工作，要结合建设岗位培训，将行政许可法作为主要内容，在建设系统的有关专业知识培训、资格培训、法律法规培训、执法培训等培训中进行宣讲。在建设系统的“四五”普法计划、行政机关公务员录用考试中增加行政许可法的内容。在全区建设工作会议上，对全区建设系统学习行政许可法作出安排，提出要求。　　

　　二是要大力开展有关行政许可的清理工作。贯彻实施行政许可法，至关重要的是要做好充分的准备工作。7月1日前，我们一定要按照自治区人民政府的要求，完成我厅行政许可事项、行政许可规定和行政许可实施机关的清理工作。从明天开始，各处室和有关单位就要进入清理工作的准备阶段，具体由法规处组织实施。要按照我厅实施方案的要求，制定切实可行的工作计划，将清理任务分解到处室，落实到责任人员，明确工作进度和完成时限。对于不能按时、按质、按量完成任务的，要通报批评。　　

　　三是要尽快建立和完善配套制度。我厅要根据国务院有关文件的要求，建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度；建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、考试、检测、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；建立对被许可人的监督检查制度；建立对实施行政许可的责任追究制度。要督促各级建设行政主管部门和有关单位建立行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。对于上述制度,各处室及有关单位要在今年7月1日前制定并予以公布。已经制定的，要进一步健全和完善,并再次予以公布。　　

　　四是要加强协调配合，搞好通力合作。贯彻实施行政许可法工作涉及面广，需要各方面的协调配合,共同行动,相互支持,形成合力。清理工作不是一个处室的事,也不是一个部门的事,而是我厅的全局性的工作,需要各处室、各单位密切配合。领导小组办公室要加强与各有关处室和二层单位的沟通协商，各处室和单位也要做好各自的工作，配合领导小组办公室，共同做好清理的各项工作。对于下放和改变行政管理方式的行政许可项目，要做好上下衔接和向行业协会、中介机构的移交工作，防止“管理脱节”。　　

　　五是要做好清理工作的指导、督促和检查。贯彻实施行政许可法工作政策性、法律性、专业性都很强,必须在 认真学习行政许可法各项规定及其精神实质上下很大的功夫，当前尤其要在准确理解和全面把握清理行政许可项目、规定和实施主体的原则、范围和标准上深入做好工作，防止清理工作失误甚至“走过场”。厅法规处、人教处、监察室等要在厅党组的领导下，加强对贯彻实施工作的指导、咨询，及时研究、答复各处室、各单位在工作中遇到的问题。要加强对贯彻实施工作的督促检查，层层抓好落实。　

　　六是要切实为清理工作提供保障。由于时间紧、任务重,我厅的行政许可清理工作要采取集中清理的方式进行。各处室和有关单位要从工作人员、工作场所、工作经费等各个方面为集中清理工作提供保障，确保我厅行政许可清理工作的顺利完成。　　

　　同志们，贯彻实施行政许可法是一项非常重要的工作，不可等闲视之，掉以轻心。目前，贯彻实施行政许可法的各项工作任务已经十分明确，关键是要抓好落实。大家一定要按照自治区人民政府和厅党组的部署和要求，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，共同努力，确保行政许可法在我区建设系统得到全面、正确的贯彻实施。　　

　　谢谢大家。