广西桂建网   记者韦月红报道   日前在广西南宁市召开的全国城市生活垃圾处理工作座谈会上，“开征面少、标准偏低，收取成本偏高，收费困难，收费方式不一，收缴率低，缺乏统一规定，收取和使用不规范”等问题，成了来自全国各省、市、自治区百余名与会代表研讨的热门话题。

　　“污染者付费，增强保护环境的社会责任意识；走通生活垃圾处理产业化要求，市场化运作，企业化管理的路子；创新生活垃圾处理收费机制，缓解地方财政的压力。”这同时是这次工作座谈会提出的必须达成的共识。      

 　　最近几年，由于国家、党和政府的重视，生活垃圾处理厂的建设是一个空前发展的时期。尤其是2002年6月国家发改委等四部委下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，明确要求在全国实行城市生活垃圾处理收费制度，更加快了生活垃圾处理步伐，提高了垃圾处理质量。据建设部的统计年报数据显示，我国的垃圾处理能力2003年比2002年增长235%。1998年很多城市还没有垃圾处理这个概念，在不到十年的时间里，生活垃圾处理已经达到这个水平。但是，要把生活垃圾管好、处理好难度依然很大。

一件非常难做的事情

 　　“垃圾费”，是指由于国家财力有限，环卫部门不得不向单位和个人收取环境卫生有偿服务费，属行政收费。国家四部委为此还出台了相关的文件。但在生活垃圾处理形成收费制度两年后的今天，此项工作在全国的进展还不够理想。据《人民日报》记者报道：近年来，环卫部门状告居民拒交“垃圾费”的民事诉讼开始变得多起来。本来环卫部门收取环境卫生有偿服务费是“取之于民，用之于民”，但由于种种原因，欠费户越来越多，已经严重影响了靠收取服务费才能维持正常运转的环卫事业。无奈之下，环卫部门只好采取种种办法催收欠费户。但因欠费户太多，需投入大量人力物力，效率不高。在一些地方，环卫部门用“搭车”收费的办法，虽然收效快，但这些做法又违反了有关规定。这使得垃圾收费成了一件十分尴尬的事情。

在本次座谈会上，各地反映的生活垃圾处理收费难的问题也很多。据介绍，主要涉及到以下四个方面。一是开征面少，标准偏低。尽管已有118个城市开征，但只占全国城市比例的18%。收费标准偏低，如贵州一个月每人才三毛钱。福建省的石狮比较高一点，每月每人15元，但总的来说还是偏低。二是收费困难，收缴率低。收缴率低的城市有的只收到百分之十几、二十几，最高的也只有百分之八十几。三是收费方式不一，收费成本偏高。目前收费方式好的典型不多，形式五花八门。四是缺乏统一规定，收取和使用不规范等。

垃圾处理收费的路子怎么走

　　据建设部城建司司长李东序介绍，国家四部委出台文件两年来，全国已有28个省、市、自治区转发了四部委的文件，初步统计有118个城市出台了相应政策，实行了城市生活垃圾收费制度，还有相当一部分城市已经完成了听证会，做好了各方面的准备工作。特别是一些经济不够发达、条件比较差的省份，相反推进很快，如贵州垃圾收费标准尽管很低，但推广很快，城市开展征收率几乎达到百分之百。谈到垃圾处理工作的进展，李东序说，主要靠国家的拉动，不仅出台了垃圾收费的制度，生活垃圾处理设施建设也是空前的，增长速度非常快。人大、政协，社会等各方面对把生活垃圾管好、处理好认识的一致，市场化的大方向，都为我们生活垃圾处理工作创造了很好的条件。

　　垃圾处理收费下一步的路子该如何走，李东序认为目前的关键，一是要首先提高全社会的环保意识。有的城市说我们不缺这两个钱，也不愿得罪老百姓，这是指导思想的偏差。地球只有一个，需要大家都来保护，一定要污染者付费，这个道理一定要和老百姓讲清楚。二是要促进垃圾处理产业化。要按照市场经济的体制来调整，生活垃圾处理必须要走产业化的路，市场化运作，企业化管理。三是要缓解地方政府的压力。

　　关于生活垃圾处理的发展方向，李东序强调，第一观念要调整。过去都是把生活垃圾作为一种废物对待，把污水作为废水对待，这个观念要彻底转变。要把废物变成资源。第二管理方式要调整。第三单一的处理方式要转到综合性的处理。

 　　这次座谈会还特别提到，全国的垃圾处理收费在现阶段并不一定要统一一个收费的方式，各省各市可根据自身情况来定制适合自己的方法。而且现阶段征收垃圾处理费并不代表政府从此退出垃圾处置领域，政府还需要支付必要的行政性事务费用。会议同时传来消息，从发改委制定的宏观政策得知，遵循“谁污染，谁负责”的原则，《固废法》的修改和增加的条款还将为下一步生活垃圾处理的收费提供强有力的供法律依据。（韦月红）