端正业务指导思想，加快体制改革，尽快提高我区勘察设计水平

广西建设厅副厅长  王芳春

同志们：

　　今天，广西勘察设计协会第四次会员代表大会在这里召开，我想借这个机会，就关系广西勘察设计行业发展的一些问题，跟大家交换一下看法。我主要讲两方面问题。

　　一、当前广西勘察设计工作存在的主要问题

　　这几年来，广西的勘察设计行业发展很快，如全区勘察设计收费都以高于国内生产总值的增长速度增长，从广西几个大的设计院可以看出，如广西建筑综合设计研究院去年收入突破了一个亿，其他的单位也是快速增长。广西勘察设计行业这几年的发展是应该肯定的。虽然广西的勘察设计行业跟自己比在发展在进步，但跟全国比，甚至跟全世界比，还存在着诸多的问题。如果这些问题不解决，在将来激烈的竞争中，要生存要发展，确实是很困难的，特别是将来国外的一些大的设计单位进入我国，竞争将会非常激烈，加上国内一些发展比较快的省市，勘察设计行业做得非常大，非常强，现在的市场是没有边界的，不能搞地方封锁，也不能搞行业垄断，大家都在同样的市场中竞争，如果我们不注重自己的改革发展，将来要在这个激烈的市场竞争中占领一席之地，我认为是很困难的。当前广西的勘察设计业，我认为存在的问题主要有4个方面，这其中有的是全国性的问题，有些是广西特有的问题。

　　1.勘察设计市场不规范

　　尽管国务院有《建设工程勘察设计管理条例》，我区有《广西壮族自治区建设工程勘察设计条例》，建设部有勘察设计招投标的有关规定等法律法规，但广西的勘察设计市场仍处在不规范、发育不良的状态。比如勘察设计的招投标，广西目前还刚刚是起步，有不少应招标的工程没有进行招标，只有一些比较重要的设计项目，搞了一些招投标。即使一些比较重要的设计项目招投标，也非常不规范。比如，建设部规定勘察设计收费不能作为招投标的条件，有些设计招投标就把勘察设计费的多少作为中标的一个条件，这是违反规定的。因此，整个广西的勘察设计市场还是处于一种比较混乱的状况，这种混乱表现为不公开、不公平、不公正的恶性竞争。这既影响了整个勘察设计行业设计水平的提高，也影响到勘察设计行业的发展。现在一些设计水平很低的单位通过地方的保护，通过不合理的竞争，可以拿到设计项目，这无形中是保护了落后，不是保护先进。如果大家都在市场上公开公平竞争，就会起到优胜劣汰的作用，好的设计院通过竞争能够发展，差的设计院被淘汰掉，另外对设计单位来说，这既是压力，也是动力，如果自己不进行改革，不去谋求发展，就会被市场淘汰，因而促进你去改革，去发展。目前，我区勘察设计市场竞争机制还没有完全建立起来。对整个勘察设计行业的发展，这是个非常关键的问题，没有竞争就没有发展，这是自然界的发展规律，也是社会进步的规律。市场不规范是广西勘察设计行业存在的一个很大的问题。

　　2.设计质量不高

　　广西勘察设计整体水平在全国来讲，我个人认为是处于中等还偏下的状况。表现在广西勘察设计的精品很少，每年在全国能拿到奖的，这几年比前几年有些增加，但数量还是少得可怜，而且这几年得奖的多是一些专业设计项目。另外，广西区内不讲标志性，就是有特色的勘察设计工程也拿不出几个，基本上是千遍一律。广西还有相当一批设计单位的设计质量是很差的。每年年检，都有一批单位不合格。有些设计人员甚至不懂国家强制性标准。我今年到一个县检查时，问设计人员，这里有没有抗震设防的要求，有一个说有，有一个说没有。这个县是属于抗震设防的县。他们建了一栋房子，中间的隔墙高度超过5米，宽度超过12米，用180砖墙，中间没有任何的构造梁柱。我就问他们，看了规范没有。结果谁也讲不清楚。后来我们马上叫他们停工，因为这是违反国家规范的。这个例子说明，一些设计人员稀里糊涂地搞设计，连本县有没有抗震设防、抗震设防有什么要求，都不知道，还搞什么设计。象这样的情况很多。因此，从整体来讲，广西的勘察设计质量要极大地提高，如果不狠抓勘察设计质量，将来在激烈的市场竞争中要有立足之地，那是不可能的。

　　3.勘察设计浪费非常巨大

　　勘察设计的浪费，很长时间不提了。有专家做了一些分析，我个人认为也是这样，现在勘察设计造成的浪费，是工程总投资的20%。这20%是多少？就全国来讲差不多1万多个亿，就广西来讲差不多200个亿（广西去年固定资产投资是1000亿）。1万个亿、200个亿，数额巨大啊！如果广西勘察设计能够把浪费的钱节约下来，200个亿能干多少事情啊。现在很多工程梁的配筋，基本上是上面的钢筋与下面的钢筋是一样的。比如说，下面是6条Ф25mm，上面也是6条Ф25mm，而且这不是个别工程，很多工程都是这样。我就问设计人员为什么上下钢筋是一样呢，他们讲上面的负筋也是要的，而且这样还方便。上面的负筋本来不是全部要，中间一段是不要的。设计是方便了，但这里面浪费了多少？另外，设计人员把安全系数打得大大的，有的超过规范1倍多，尽量地保守。国家有规范，安全系数是多少就是多少，按国家规范设计，不可能出问题。我曾看到一个工程，三层楼，框架结构，有一条柱子截面是600×600mm，配了28条Ф25mm的螺纹钢。别以为配这么多钢筋就是好呀，超筋也是不利的。这是没有理由的保守。造成这个问题，其根源在哪里？根源在于长期以来我们管勘察设计，重点只是关注勘察设计的安全性，审查也是审查其安全，最多增加使用功能是不是合理，对设计的技术经济指标长期不管不问。过去是初步设计要有经济技术指标，建设行政主管部门要审查这个指标，现在不管多少都不认真审查。加上现在勘察设计收费，是按投资总额的比例来收费的，造价越高，投资越大，收费越多，这里也有利益驱动问题。现在全国还没有抓设计浪费这个问题，但也没有讲不要审查技术经济指标。因此我区从今年开始，在初步设计审查的时候，一定要审查技术经济指标，不审查不行。这都是国家的财产，人民的财产，人民的血汗钱，就这么白白地浪费，几百个亿，上万个亿，心痛呀。

　　4.管理体制改革滞后

　　广西勘察设计行业的改企建制工作，时间拖得比较长，从全国来讲是滞后的。前前后后差不多四年时间，一直到今年年初，才把通过各有关部门会签的方案，报到自治区人民政府。要改革，真是很难。这里面有观念的问题，还有实际的问题。首先是观念的问题，要突破一个观念很困难。湖北省规定了勘察设计单位的单位资产，改为自收自支事业单位之前的资产是多少，给他一个保值增值的比例，设计单位从国家差额补贴改自收自支以后，如果国家还继续给予投资，这一块算国有资产，其他的都算单位资产。湖北省是省政府发的文件。当时我们提出学习湖北，结果有的部门极力反对。这本来是符合十五大精神的，国家投入的资产就是国有资产，有的部门总是沿用过去的观念，凡是国有单位其资产不管是不是国家投入的都是国有资产。改企建制，进行产权制度改革，改成股份制，现在的职工要置换身份，就需要国家拿一部分钱。现在置换身份价格太低了，施工企业1个工人置换身份是1～2万元，当时我们提出设计行业的职工置换身份要6万。结果一算帐，财政没有这么多钱。如果改企不建制，一点意义都没有。改企以后还是国有企业，大锅饭，有什么活力、动力？改革是要付成本的，如果舍不得花这个成本，改革没有办法进行。

　　二、端正业务指导思想，加快体制改革，尽快提高我区勘察设计水平

　　1.加快体制的改革

　　加快改企建制的步伐，勘察设计行业属于竞争性的行业，原则上国有资产都要退出，而且最好不要搞控股。这是建设部的改革指导意见中很明确的观点。勘察设计行业将来都要办成股份制，企业职工不仅仅是劳动者，还是资产的股东，将来的分配，除了按劳分配外，还要按资分配。这样，所有的职工跟企业联系在一起，企业的命运、发展、前途，也是职工自身的命运、发展、前途，企业跟职工紧紧地联系在一起，从根本上改变现在为谁做工的问题。现在的国有企业、事业单位大家都是一个观念，我是为国家打工的。改制以后，就是为自己做工，为自己做工的同时也为国家作贡献。全面奔小康离不开工程建设，工程建设勘察设计是龙头，龙头的作用和地位就是对国家的贡献。另外还要交税，纳税就是对国家的贡献。因此，勘察设计改革的文件发下以后，各地就要抓紧进行体制的改革，加快改企建制的步伐。只有进行体制的改革，企业才会有动力，才能有活力，这是广西勘察设计行业要发展的一个很关键的问题，也是一个根本的问题。

　　除了这方面的改革之外，结构调整也是一个重要的问题。广西勘察设计单位总的来讲太小，如何做大做强勘察设计单位，这也是改革的一个重点。建设厅管理的三大设计院能不能合并，做广西的“航空母舰”，在整个广西的竞争中，都会处于有利的位置，到全国甚至到国外去竞争，也可能就有条件。因此，把一些综合的设计院做大做强，是适应市场激烈竞争的一条根本的路子。建设部已非常明确，勘察设计单位是什么资质，就可以按照设计的资质内容进行工程总承包。从勘察设计到施工，到设备采购都可以进行总承包。本来“设计院”这个名字就不对，这是计划经济的一个产物，长期以来设计院在大家的脑子里就只有勘察设计，形成了根深蒂固的观念，就不考虑全方位地去开拓。国外不叫设计院，叫咨询公司，他们的观念很清楚，这个公司不光搞设计，从项目的策划开始，一直到项目的竣工，验收交钥匙。现在综合性的设计院，什么都可以做，从工程勘察设计、监理到施工，到设备采购，可以全方位地做。现在很多人没有这个概念，有的开始做了一些，但跟建设部的要求还差得很远。

　　另外，作为专业的设计院，就要专、精。现在一些专业的设计院，不在专、精上下功夫，而是把专业设计院办成综合设计院，这是不符合发展方向的，专业的设计院就要在这个专业上做精，做得有特色，就是你能做的别人不能做，要别人有这样的设计都来找你，这同样能发展。现在有的设计院名字叫专业设计院，专业的东西不认真去做，不在这方面发挥自己的特色，我认为这也是没有抓住优势。专业设计院也可以对专业工程进行总承包，要开拓是在这方面开拓，不是去不做自己的强项，而去做自己的弱项。因此，大家在改革方面一定要加快。现在有的县有几个设计室，我认为按照市场经济来讲，一个县不一定要设计室，一个市成立几个综合的设计院，成立一些专业院足够了，把这些力量联合起来。现在有很多的县也想发展，要找一个注册建筑师找不到，想成立监理公司，要请一个监理工程师请不到，为什么？主要是力量分散了。我希望一些市做些尝试，不要县县都有设计室，没有必要。现在一个市的范围又没有多大。如果不从根本上改变这种小而全的体制的话，广西的勘察设计单位要在全国的、世界的激烈竞争中站稳脚跟，是不可能的。

　　2.发育和规范勘察设计市场

　　首先要引进竞争机制，凡法律法规规定要进行招投标的工程都应进行招投标。严禁指定勘察设计单位。

　　其次，要规范招投标行为，要按法律法规公开、公平、公正进行，真正达到优胜劣汰的目的，防止暗箱操作和弄虚作假招标。

　　再次，要坚决杜绝挂靠、出卖资质证书和证照等行为。

　　另外，要坚持施工图审查制度，确保勘察设计的安全和质量。

　　3.端正业务指导思想

　　端正业务思想，已经很长时间不讲这个问题了。有些同志可能以为我在唱高调。我认为事物经常容易走到反面，叫物极必反。过去计划经济时期老是讲为国家多作贡献，不讲经济效益，结果走到了反面。现在讲市场经济，老是盯着钱，不讲政治思想，我认为也会走到反面。我想提醒大家，注意不要让一种倾向掩盖了另一种倾向。一种倾向掩盖了另一种倾向，事物发展的规律就会走到反面，企业将来不可能生存，也不可能发展。

　　端正业务指导思想，有这几个方面内容：

　　一是牢固树立龙头意识。勘察设计是工程建设的龙头，这是无可质疑的，这说明了勘察设计的作用、地位及重要性，勘察设计人员，时时刻刻要记住这一点，除了要有光荣感之外，更重要的是记住自己身上的责任。我们每画一笔，都是有责任的。如果我们每个人都牢记，设计的好坏直接关系到国家的建设，有这样的指导思想的话，我认为很多问题可能会迎刃而解。现在有不少勘察设计人员只知埋头画图，不明白为什么画图、为谁画图。因此，勘察设计人员，龙头意识要强，要看到我们的地位，看到我们的作用，同时又要看到我们的责任。如果有高度的责任感，我认为刚才我讲的设计的浪费、设计的质量不高等等问题，都会解决。

　　二是强化服务思想。我们搞设计不光是为了钱，我们是为国家为人民搞设计，是为了全面奔小康搞设计。我们是为国家服务的，为人民服务的，为全面奔小康服务的。为什么会造成那么多惊人的浪费，就是没有服务意识，就是没有服务的思想，或者说服务的思想不牢。设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。一个设计的浪费大到可以惊人。有的项目设计，可以造成几个亿、几十个亿的损失，这样的例子不少。过去我讲，规划就是财富，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。设计也是一样。规划是城市建设的龙头，设计是工程建设的龙头，工程建设是节约还是浪费，设计是关键。为什么讲设计是财富，本来这个工程你来设计要3个亿，他来设计只要2个亿，而投资效果是一样的，那他不就创造了一个亿的财富吗？这是间接创造财富。因此，我们一定要树立服务的意识，为国家为人民为全面奔小康服务。我认为整个广西的勘察设计单位进行这方面的学习与教育，很重要。

　　三是注重实践。勘察设计是脑力劳动，现在是一种倾向掩盖了另一种倾向，就是不注重实践。现在的勘察设计人员有多少人去现场？这是造成理论脱离实际的根本原因。最近自治区一个重点工程的建设，有些设计人员只是纸上谈兵，整个工程不知道造成多少麻烦，投资增加，工期增加，施工难度增加。因此，设计人员深入到施工现场，进行调查研究，进行回访，有条件的，设计人员去当半年或一年的工地施工人员，我认为非常有好处。特别是一些刚从学校出来的人，将来这些人要发展，成为国家有用的人才，如果长期地由书本到书本，不到实际中去，要成为人才是不可能的。搞设计时要有施工的概念，考虑施工过程中如何减少难度，缩短工期，节约投资，把设计和施工结合得很好，很紧密，设计跟施工就不会脱节，就可以避免很多矛盾和问题。这个问题，建议几个大的设计院研究一下。特别是从来没有到过工地的设计人员，怎么让他们到施工工地去体验一下，调查一下，回访一下，哪些设计是好的，哪些还有问题。这样在今后的设计中，就会注重理论与实践的结合，设计的质量就会提高，设计的项目就会受到欢迎，信誉也就提高，企业竞争力就会增强。我认为这与企业的生存和发展是息息相关的。

　　四是增强工农感情。改革开放到现在，已经很少讲工农感情这句话了。我认为这是很重要的。我在一个建设工地上看到那些工人真的辛苦，挖孔桩已经到了泥岩了，按设计图纸还要挖5米，要继续挖就要放炮，要在洞里再挖5米的泥岩，多危险、多艰难，当时我看了很生气，问为什么要再挖5米深的泥岩？叫先停下来，只要挖到泥岩，先找勘察设计单位来看，进行荷载试验，如果达到设计要求，就没有必要再挖。后来经过荷载试验，结果完全满足设计要求，5米就不必要再挖了。这个工程工期很紧，10万平方米的工程9个月要全部完成，设计人员让工人做无益的劳动，浪费人力、财力和时间，这就是没有工农感情。我今天讲业务指导思想，强调政治思想，为的是千万不要一种倾向掩盖另一种倾向，只讲钱，只讲设计收入，如果业务指导思想不端正，想多赚钱也是赚不到的。端正业务指导思想，对增强企业的信誉和竞争力是至关重要的。

　　4.注重再学习，提倡研究，勇于开拓创新，提高设计质量，多创精品工程

　　首先提倡再学习。现在很多的设计人员从学校出来后就不再学习了，用来用去都是学校那些东西，特别不注重学习新的东西，特别不注重去学习一些难的东西。比如讲有一个工程的基础设计，我看了以后，向设计人员提出为什么要采用挖孔桩，他们说因为有一层膨胀土。这些都是二三层的楼，采取挖孔桩，最深的挖到20多米，当时我就跟设计人员探讨，处理膨胀土只有挖孔桩一种形式吗？能不能采取其他基础形式，比如钢筋混凝土交叉条型基础、筏板基础，设计人员跟我说不行。上个世纪70年代我曾在区建筑科学研究设计院举办的膨胀土学习班学习，并在广西治理过受膨胀土危害的工程，当时玉林有栋六层的邮政大楼，底下全是膨胀土，我就采取钢筋混凝土交叉条型基础，下面垫了20公分厚的沙子，工程直到现在没有任何问题。为什么说不能采用其它基础形式呢？这反映了设计人员学习不够。诸如膨胀土的处理问题，或在学校是没有学到，或可能学了也很简单，这些都需要设计人员进行再学习。加上现在科技进步快，知识更新很快。过去讲学校里学的知识有些5年以后就用不上了，现在是3年就用不上了。现在新技术、新工艺、新材料不断涌现，原来学的建筑材料，可能2年就不用了。因此，我们要强调再学习。

　　其次是要提倡研究。现在很多设计都是赶工，工程项目设计开始，就没有很好地组织人认真地对建筑、结构设计，好好地进行研究，拿出最佳最优的方案。现在改企建制很明确，勘察设计单位是科研型的企业，为什么定它是科研型的，因为设计本身就有很多问题要研究。很多设计单位叫建筑设计研究院，名字上挂了研究院，但就是不去研究，不光不研究，图纸也是赶工，本来应该画6张图纸的，他只画3张，另外就是乱套标准图，不因地制宜，脱离实际。比如有一个工程的排水，设计上采用玻璃钢管，沉沙井是用砖砌的，我看了之后就提出，两种不同性质的材料，一种是无机，一种是有机，将来连接的地方一定会有缝，这个缝不处理行不行，设计人员回答说这是标准图。标准图就不用研究了？很多东西要多研究，好的建筑方案，也是研究出来的。因此提倡研究。

　　另外，要勇于开拓创新，只有这样设计质量才会提高，才能够创更多的精品工程。

　　由于时间关系，我就说这么多。说得不对的地方，请大家批评指正。