广西区建设厅副厅长 陈建和

(2003年11月19日)

同志们：

　　今天是广西工程建设质量检测试验协会成立的日子，在此我代表自治区建设厅对协会的成立表示热烈的祝贺！

　　广西工程建设质量检测试验行业，作为我区工程建设质量管理的重要环节，早在1994年就成立了广西工程建设质量管理协会检测试验分会。成立近10年来，配合建设行政主管部门在加强工程质量监督管理、做好工程质量检测试验、确保全区工程质量水平的提高等方面积极主动地开展工作，取得了较好的成绩。随着建设事业的快速发展，我区工程建设质量检测试验行业也从小到大，发展到今天，全区已有210家检测试验机构，检测试验人员近2000人，技术精湛、经验丰富、设备也较齐全，是一支能战斗的队伍，在保证建设工程质量方面起到了举足轻重的作用，成为我区建设行业的重要组成部分。因此，有必要单独成立广西工程建设质量检测试验协会。协会的成立，将有利于规范检测市场秩序，有利于促进检测行业管理水平和技术水平的提高，有利于检测试验行业的健康发展，从而确保工程建设质量水平的进—步提高。下面我就全区工程建设质量检测试验和协会工作讲几点意见。

　　一、进一步解放思想，更新观念，适应市场经济发展的新要求

　　我国加入WTO以来，国内外先进的检测机构和技术将会陆续进入广西，广西的检测机构将面临着前所未有的冲击。为此，我区的检测机构要进一步解放思想，更新观念，主动适应社会主义市场经济的要求，抓住机遇，迎接挑战。这里的关键，是实现检测机构配置、运作的市场化。从我区现有检测机构的设置、运作情况看，至少有两大问题制约着检测事业的发展，第一是检测机构的设置，大都以条条为主，按行政区划分别设置，这种设置方式在市场经济条件下最大的弊端是不以市场为手段有效地配置检测资源。由于检测机构隶属了某一行政部门，来自条条的干预，在特定条件下很可能影响到检测结果公平、公正、科学；由于检测机构隶属某一行政部门，就很有可能与这些部门有着程度不同的利益关系，因而得到部门的大力扶持，在这种情况下，要创造一个公平竞争的市场环境就成了一句空话。从总体上看，这种状况不利于检测市场的培育，不利于检测机构这一中介组织的发展。如果说，这种状况目前条件下尚能维持，那么，在加入WTO以后，随着来自条条、块块的各种保护手段、垄断经营的取消和打破，相当部分的检测机构也许面对来自WTO的冲击茫然不知所措。第二是检测机构的运行不能适应市场经济的要求。我区检测机构大致分为四类：一是隶属于市、县(区)建设行政主管部门或质监站的检测机构；二是施工企业、混凝土生产企业附设的检测机构；三是大专院校和科研单位内设的检测机构；四是一些附属在勘测设计单位内部的桩基检测机构。各检测机构运作的规律、性质并没有真正地、完全地符合市场运作规律，检测机构不同程度地存在缺乏进取精神，竞争乏力，过分依靠主管部门等问题。随着加入WTO，转变政府职能，尤其是取消检测机构的行政事业性收费后，各地检测机构面临着转向服务性收费后的经营、管理和发展问题，不少同志感到压力很大，反映的正是不能适应市场经济运行规律的问题。当务之急是主动适应市场经济的要求，积极引导检测机构转变观念，转变角色，不但要提高社会竞争力(包括技术能力和人员素质)，还要提高市场开拓能力和服务能力，树立你的信誉，树立你的品牌，这些方面的工作准备得越早，将来在市场竞争中也就越主动。

　　二、加强对检测机构的管理，增强法制意识

　　随着《建设工程质量管理条例》和《广西建设工程质量管理条例》的颁布实施，政府的质量监督主要是对勘测、设计、施工、监理和建设单位五方责任主体的质量行为、市场行为实行监督。但发展到今天，对检测机构也应该作为第六方责任主体实行监督，这一点在产品质量法中对产品质量检测机构的性质、定位以及所负的法律责任写的比较明确。现在随着检测机构的发展，国家建设部已经制定了《工程质量检测管理规定》讨论稿，目前正在征求各省、市、自治区的意见，准备以建设部令的形式出台。这一规定的颁布实施，确定了检测机构的设立标准，明确了工程质量检测机构的法定责任，强化了政府部门对工程质量检测市场的市场监督。因此，检测协会应配合建设行政主管部门加强对检测机构的管理，做好检测市场的监管工作，依据行政法规和技术法规来规范检测机构的检测工作。

　　三、检测机构要加强信息化建设

　　检测工作除了技术创新，提高科技能力之外，还要加强信息化建没。从全国情况看很多省市检测机构建立了检测试验信息系统，在区内南宁市、桂林市检测中心也建立了检测信息系统，使检测工作更具科学性，效率也随之大幅度提高。更为重要的是，对检测过程实行信息化管理，从检测数据的采集到信息的管理都实行自动化，只有检测机构负责人可以修改检测数据，其他人根本不知道是哪个工程，只知道样品的编号，检测数据进入数据库，这样就大大减少了作弊的机率，从而尽可能避免弄虚作假现象的发生，保证检测数据的安全、准确、可靠，确保检测工作质量和工程建设的质量水平的提高。从这个意义上讲，我们要大力推进检测试验信息化在全区检测机构中的应用，条件成熟时，还可以作为检测机构资质考核的条件之一。

　　四、加强学习和交流，提高检测队伍的素质

　　要保证检测工作质量，提高工程质量水平，必须有一支高素质的检测试验队伍。当今社会是一个必须不断学习、必须终身学习的学习型社会，而对经济全球化，面对科学技术的日新月异，面对改革的不断深入，我们检测试验行业的广大干部职工，尤其是检测机构的领导干部更要不断提高政治理论素养，提高现代科技知识和业务水平。检测协会今后要把提高检测试验人员的素质当作一项经常性的重要工作来抓，多举办形式多样的研讨班和专题讲座，有条件的时候可组织检测机构人员到国内先进省、市参观学习，在条件许可的情况下，还可以参加国际交流并到国外考察，这样有利于检测机构人员增长知识、增长才干、开阔视野，以适应新世纪、新形势、新任务的需要。

　　五、加强自身建设，不断提高行业管理的能力

　　检测协会成立后，首先应抓好自身建设。我们这个协会有200多家会员单位，在我区已形成了一个较为完善的检测试验网络，因此要求协会必须不断加强自身的思想建设和组织建设，健全定期会议制度、工作制度和财务管理制度，不断完善协会的各项工作。同时，要适应市场经济的要求，把协会办成实体性协会，依靠会员单位的支持和合作，努力探索提高经济效益和社会效益的办法和途径，逐步发展成为行业管理的主体。

　　其次，“协会”要发挥桥梁纽带作用，积极主动地向政府主管部门提出行业状况的报告和建议，配合政府主管部门加强对检测机构的资质管理，制订行业管理的有关规定，积极反映会员单位的愿望和要求，做好为会员单位服务工作，主动为会员单位排忧解难，不断增强检测协会的凝聚力和活力。

　　第三，要适应市场经济条件下政府职能转变的要求。积极地参与行业管理，围绕政府主管部门的中心工作开展各项活动，要及时总结经验，抓好典型；同时，协会要针对目前检测市场中存在的问题，采取措施，制定管理规定，强化市场管理，规范市场行为，保证检测市场的健康有序发展。

　　同志们，工程质量检测试验工作是一项技术性很强的工作，新世纪给我们检测行业提出了更新、更高的要求，我们要按照“发展要有新思路，开放要有新局面，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，扎实工作，加快建设事业发展，全面建设小康社会作出新的贡献。最后祝大会圆满成功，谢谢大家。