建设部认真贯彻十六大精神，积极推进市政公用事业的改革，在总结各地经验的基础上，于2002年12月印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。《意见》印发后，社会各界反响热烈，对市政公用行业打破垄断、开放市场给予了高度的评价与认同。推进市政公用行业市场化改革势在必行。

 在日前召开的一次全区城市市政公用行业市场化改革研讨会上，自治区建设厅厅长宋继东介绍说，近年来，广西遵循城镇化的发展规律，加快城镇化步伐，城镇市政公用基础设施投资保持高速增长的态势，2003年全区县城以上城市公用基础设施建设固定资产投资首次突破100亿元。但是，随着经济社会发展以及市场经济的日臻完善，市政公用行业一些深层次的矛盾和问题也逐渐突出，譬如城镇化步伐加快与城镇基础设施短缺的矛盾；体制性障碍导致既有效率下降；治理污染的速度跟不上污染物排放的速度；投资需求的缺口与投入渠道的单一矛盾等。

宋继东谈到，改革开放二十年，处于垄断经营的市政公用行业，无论是自来水厂还是公交公司等行业，大多维系着原有的经营体制。就广西供水行业而言，相当一部分自来水厂由于管理体制不顺，经营机制不活，以及人员太多，企业负债累累，连年亏损，发展后劲严重不足。再如，城市生活垃圾、污水处理等市政公用设施的投入力度，还远远适应不了污染物处理的需要。据有关资料，广西水污染年均递增4到5个百分点，生活垃圾产生量以8％的速度增长。而广西垃圾与污水处理方面普遍存在技术落后、管网不配套，以及运行机制僵化、收费机制不健全、运行资金不到位等问题，导致我们已经投资的设施不能有效运行。按照自治区人民政府颁发的《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(桂政发正2001)52号)的要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施，所有设市城市的污水处理率应不低于60％，南宁、桂林、北海市的污水处理不低70％。然而，到2003年底，广西城市集中污水处理率仅为6.3％。

关于广西每年用于基础设施的财政投入，宋继东介绍说：非常有限，更多的资金要靠社会和银行信贷解决。目前广西的城镇化水平为31％，到2010年要达到38％。处于城镇化的快速发展阶段。市政公用设施建设也将进入一个快速发展时期，而广西市政公用设施投入过于依赖财政资金、国债资金的状况仍无较大改善，投资需求越来越大和投资渠道相对单一的矛盾越来越多。

     打破垄断，建立健全市场制度，转变政府职能，加强监管。以建立开放、有效的市政公用市场为目标，用市场化来推进市政公用设施的发展。这是解决阻碍广西市政公用事业发展难题的唯一出路。

      从实际出发，广西提出切实推进市政公用行业改革三大措施：一是彻底打破单一的政府投资模式，建立多元化的投融资机制。在政府持有市政管网等重要的市政公用设施“金股”的前提下，允许各类社会资金投资新建的城市市政公用项目；允许个人和社会经济组织参与盘活城市市政公用存量资产；允许以经营城市的手段开发利用市政公用潜在资源。二是加快企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。允许在市政公用行业改革中用好用活国有企业改革的有关政策，以及符合市场经济要求的经营城市市政公用设施的其他运作方式；允许有条件的市政公用企业在国家政策许可的范围内进行跨地区、跨行业经营。三是加强宏观调控与指导，建立规范科学的政府监管机制。科学制定城市市政公用行业中长期发展规划，合理安排建设次序；凡是由生产性、经营性和作业性城市市政公用事业单位履行的有关政府职能，都要交还给政府管理部门；政府部门与市政公用企事业单位实行政事分开、政企分开。

      广西按照分步实施、稳妥推进的原则，将用l一3年时间，实现城市市政公用事业的政事分开、政企分开、企事分开，使城市市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；用2—3年时间，建立起符合社会主义市场经济要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使全区的城市市政公用行业逐步走上良性循环、持续发展的轨道。（韦月红）