（2005年3月18）

同志们：

　　在“两会”刚刚闭幕之际，在共产党员先进性教育活动深入进行之中，由建设部标准定额司、建筑市场管理司、质量安全与行业发展司和稽查办公室共同组织召开的全国工程建设管理工作会议，经过一天半的紧张工作取得了圆满成功。这次会议在浙江省人民政府、浙江省建设厅的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圆满地完成了各项议程。下面，我对本次会议做一个简要总结。从会议情况、关于贯彻黄部长报告和大家讨论的有关建议谈几点意见。

　　一、关于会议情况

　　这次会议规模较大，参加这次会议的有：各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的负责同志，有建筑市场、勘察设计施工质量安全、标准造价的负责同志，有有关行业协会的负责同志，还有新闻媒体的记者，共300多人。这次会议我们还特别邀请了国务院财政、铁道、交通、水利、信息等十几个部门的有关同志参加会议。

　　这次会议时间短、任务重。在开幕式上，浙江省副省长陈加元同志做了向大会致辞，黄卫副部长做了大会主报告，对2004年工程建设和建筑业的工作做了全面总结，并对2005年工作进行部署。浙江、北京、上海、重庆、江苏、河北的同志从建筑业发展、清理拖欠工程款、工程建设标准、创新管理体制、招标投标、政府投资工程管理体制改革等方面，在大会上介绍了他们的做法和经验。还有湖北、山东等9个省市的经验作了书面发言。昨天下午与会代表进行了分组讨论，围绕黄部长的工作报告，结合本地区、本行业工程建设管理工作实际交流了经验和讨论分析了工作中遇到问题，对于大会12个待议文件提出了中肯的修改意见和建议。这次会议历时一天半，时间虽短，但开得紧张、充实，效率很高，开得很成功。

　　二、关于学习贯彻好黄部长讲话

　　黄卫副部长在讲话中，首先回顾了2004年的工作。全国各级建设行政主管部门和建设系统广大干部职工，齐心协力、扎实工作，工程建设和建筑业的各项工作成效显著：工程建设和建筑业呈现出快速发展的态势；清理拖欠工程款取得阶段性成果，解决拖欠农民工工资成效显著；整顿规范建筑市场秩序取得初步成效，建筑市场秩序趋于好转；贯彻实施《行政许可法》，转变政府职能取得进展；修改《建筑法》，进一步完善工程建设和建筑业法规体系；全国工程质量和安全生产形势稳定好转；工程标准造价管理工作日趋完善；加强农民工培训和改善就业环境，切实解决“三农”问题；进一步促进建筑业改革与发展。

　　2004年，全国工程建设管理工作取得了很大的成效，也积累了不少好的经验，概括起来有以下六点：一是求真务实，从实际出发，与时俱进地开展各项工作，及时调整不合时宜，束缚和阻碍生产力发展的一些制度、标准、观念和作法，勇于发现问题，研究问题，大胆创新，谨慎实践，使我们的工作富有成果；二是依法行政，切实转变政府职能，从过去管具体、管微观的工作方式向宏观管理和依法行政转变，法律法规建设取得了成效，加大了执法的力度；三是明确工作主线，全方位大系统地分析矛盾、解决问题，努力适应转变经济增长方式和构建和谐社会，提倡开放式管理，树立与有关部门协调配合的工作理念，形成工作合力，从国家利益出发，提高工作的效率，无论是标准体系还是质量安全、防灾体系以及应急预案等等，不是局部孤立、静止片面地看问题，而是全面联系、辩证统一地分析问题，在发展和协调配合中解决问题，增强了长效机制的建立；四是充分利用市场资源、专家资源、行业资源，发挥社会的力量和智慧，及时研究问题、剖析问题，不断建立适应国民经济全局性的工程建设管理运行机制；五是形成不断学习的工作氛围，加强政治理论学习和学术讨论，建立学习型政府引领学习型社会，不断提高行业的整体政治水平和监管水平；六是充分发挥地方建设行政主管部门的积极性，加强各地工作交流，及时发现总结各地好经验、好做法，指导大家共同提高。

　　但是我们也要清醒地看到，我们的工作与适应经济社会快速发展的形势，尚有一定距离。目前的工程建设管理工作中还存在着四个方面问题：一是整顿规范市场经济秩序的任务依然艰巨。业主行为不规范问题还较为突出，承建单位自律能力差，工程监理、造价和咨询机构的发育还很不完善，市场中介环节还很薄弱；二是维护社会稳定的任务十分繁重。解决拖欠工程款的任务依然任重道远，长效机制还没有完全建立，没有形成经济的、法律的、行政的手段相互协调的局面；三是城市防灾减灾应急体制机制尚不健全，应对自然灾害和突发事件的综合处理能力不强，地铁运行、燃气供应等安全监管工作还存在着薄弱环节。特别是工程建设质量监督管理村镇建设中农民自建房屋的质量安全管理有待进一步加强（正如刚才有些同志已经谈到，这里要解决的不是到不到位的问题而是缺位的问题，建设部也在转变职能，我们是全国的建设主管部门而不单单是城市建设主管部门，所以各地要关注村镇建设特别是关注农民自建房屋的质量安全，一个是如何引导，如提供标准设计图，一个是质量与安全如何监管到位）。安全生产工作任务更加艰巨；四是工程建设中的资源能源节约利用工作亟待加强，推广节能省地型住宅与公共建筑工作刚刚起步，对新建建筑执行节能设计标准的监管力度亟待加强。

　　黄部长在讲话中，对于2005年的工作提出了很高的期望和要求，要求我们在2005年工作中，围绕三条主线、完善一个体系、提高四个能力，结合本地区的工作实际，结合保持共产党员先进性教育学习，开拓进取，扎扎实实地抓好各项工作。1、以清理拖欠工程款为主线，促进经济健康持续发展；2、以贯彻行政许可法为主线，提高工程建设管理部门的行政能力；3、以发展节能省地型住宅与公共建筑为主线，促进建筑领域经济增长方式的转变；4、继续加强标准体系的建设，为工程建设提供技术经济保障；5、提高市场监管能力，构筑公平有序的市场环境；6、提高工程质量安全监管的能力，保障人民生命财产安全；7、提高应对突发事件的能力，维护公共安全和社会稳定；8、提高推进建筑业改革与发展的能力，增强我国建筑业的总体实力。我们要通过保持共产党员先进性教育活动，更好、更自觉地实践“三个代表”的重要思想，以科学发展观统领工程建设工作，坚持立党为公、执政为民，把2005年的各项工作做得更好，使工程建设和建筑业的发展再上一个新的台阶。

　　黄部长在报告中明确指示，今年要以发展节能省地型住宅与公共建筑为主线，促进建筑领域经济增长方式的转变，对此大家非常关注。这里我对节能省地型住宅与公共建筑工作情况向大家补充做一概要介绍。2004年中央经济工作会议上胡锦涛同志明确指出，要大力发展节能省地型住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。温家宝同志也指出，大力抓好能源、资源节约，加快发展循环经济。要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感。今年政府工作报告中又明确提出，鼓励发展节能省地型住宅与公共建筑。

　　部党组对发展节能省地型住宅与公共建筑工作非常重视，光焘部长亲自牵头组织，提出要从建设领域贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观统领建设事业发展，统筹经济社会发展、人与自然和谐发展，全面建设小康社会，促进经济结构调整，转变经济增长方式的战略高度认识大力推广节能省地型住宅与公共建筑重要性和紧迫性，深入研究节能省地型住宅与公共建筑的内涵，并将该项工作作为战略性平台工作来抓。因此，组织人员来研究起草《建设节约型社会必须抓好建筑“四节”》（“四节”指节能、节地、节水、节材）。

　　首先，强调要从经济结构调整、转变经济增长方式的高度来认识发展节能省地型住宅与公共建筑工作。这是思维方式的一种根本转变，要求从更宏观、更全局、更系统的战略角度来研究与分析问题，同时注重从国家能源和粮食安全战略角度以及建设节约型社会的高度转变以往的思维方式，从战略高度对发展节能省地型住宅与公共建筑工作进行思考，从我国能源资源的现实条件、从建设领域质量与效益现状以及发展节能省地型住宅与公共建筑的巨大潜力，全面分析了发展节能省地型住宅与公共建筑的重要性、紧迫性和可行性。这对统一思想，从而对发展节能省地型住宅与公共建筑工作的重要意义的理解也比以往深入得多，开阔了思路，增强了搞好节能省地型住宅与公共建筑工作的使命感和紧迫感。

　　第二，提出了立足现有工作基础，借鉴国际经验，深入研究思考建筑“四节”问题的基本思路。一是认真分析了当前存在的问题，由此概要阐述了部机关今年要突出抓好的三项中心工作，即规划、村镇建设与节能省地工作之间的逻辑关系。二是提出要用新的理念研究思考，把“四节”的内涵和它们之间的辩证关系作了深入分析与研究，同时强调要注重建筑从建造到使用全过程和全寿命周期“四节”的思路。三是提出从绿色建筑起步由点到面逐步推广的工作建议，重点论述了当前工作重点与节能省地长远目标之间的关系及由点到面的关系，同时还研究对比了节能建筑、绿色建筑、生态建筑和可持续建筑与节能省地型建筑的侧重与内涵，也深刻论述了发达国家提出绿色建筑的前提与背景，与我国当前提出的节能省地的概念的不同，提出我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，建设量大面广，面临的环境和资源有自身的情况和要求，我们不仅仅要注重单体建筑上的效果，更要注重全面降低资源消耗和保护环境的总体要求。我们应当根据国情，来研究节能省地型住宅和公共建筑的科学内涵。四是指出要加快深入研究节能省地型住宅和公共建筑的科学内涵，提出深入研究要摆脱以往的惯性思维方式，避免从口号到口号、从微观到微观的工作方式。

　　第三，明确提出要把发展节能省地型住宅和公共建筑作为工作平台，努力建设节约型城镇的工作要求。一是要促进城镇发展用地的合理布局，从规划全面统筹思考“四节”工作。二是要提升建设部门工作水平，节能省地型住宅和公共建筑建设是一项综合性工作，既涉及到规划、城建、住宅、标准、工程质量、科技等操作层面的工作，也涉及法律法规、政策、标准规范制定与实施等政策、行政管理层面工作，同时还需要协调有关部门、地方建设部门和调动企业的积极性来共同努力推进。认真做好相应的研究和推动工作，实际上为建设部门更有效地开展工作提供了一个战略性平台。三是扎扎实实推进建筑“四节”。要求立足当前，系统筹划，既要认真进行前瞻性的研究和谋划，也要扎扎实实地做好当前的每一项工作。把推进“四节”工作的思路作了清晰透彻地部署。

　　文中提出要把发展节能省地型住宅与公共建筑工作作为我部一项重要的战略平台工作来抓，思路清晰，分析深入，对我们当前全面推广建筑“四节”工作，统一思想，深入研究，扎实工作具有重要的指导作用。部里将在此基础上抓紧制定《建设部关于发展节能省地型住宅与公共建筑的指导意见》。黄部长在报告中已把发展节能省地型住宅和公共建筑工作作为今年工程建设管理工作的一条主线工作作了部署。

　　三、关于同志们的意见建议

　　在分组讨论中，围绕黄部长的报告展开了深入地讨论，大家一致认为黄部长对2004年全国工程建设管理工作的总结全面、客观，归纳的经验体会深入、准确，对2005年的工作部署总体思路清晰、透彻，工作思路立意高，工作要求明确，具有很强的指导性。各地同志表示三司一办的工作要点具有可操作性、可行性。

　　大家对建设部的工作和12个待议文件，提了很多很好很中肯的意见。归纳起来主要有：1、《建筑法》的修改要多与国务院有关部门和地方的同志沟通，分工协作、互相配合才能作好工作（这里需要说明，《建筑法》征求意见稿在网上也征求了一段时间意见，希望大家有什么意见，随时可以提出，下一阶段，我们将配合法规部门继续完善）；2、企业资质改革思路要创新，要突出资信和技术（这方面大家提了很好意见，回去后我们将认真梳理大家的意见，充分调查研究，把市场准入的资质修改好。总的指导思想黄部长报告中已经讲了，我们将认真贯彻。今后的工作重点，我们将加强市场进入的后续监管，对建立市场清出制度也将加强研究。）；3、清欠工作要实事求是，要做好省政府的工作；4、出台法规制度要符合实际，具有可操作性，最好经过试点。同志们对市场招投标、质量安全监管、标准造价工作、信用体系建设等工作提出了许多很具体、很好的意见和建议，回去后我们要认真地研究和改进，刚才各组的汇报讲得很好、很有价值。对各组的意见建议，我个人认为可以印发给部里同志和行业内同志，这对我们工作很有帮助。部里要更好地加强服务意识，首先是要向地方省厅的同志学习，及时总结推广各地的好经验、好做法，要加强为地方服务的意识，然后才谈得上指导地方省厅的工作。这次会上的12个待议文件，我们要共同研究怎么把这个文件做好，既能对全国有针对性、指导性，同时还能够给各个省更好的操作空间。希望大家尽心尽力地帮助我们修改好，抓紧时间给我们反馈意见。总之，我们既要大胆创新，又要谨慎实践，大胆创新是与时俱进的要求，谨慎实践也是实事求是的表现。家宝总理说今年是改革年，而且是改革攻坚年。按照党中央、国务院的要求，我们全国工程建设管理工作的责任更重了，压力更大了，无论是转变职能、依法行政、构建和谐社会，还是转变建设领域经济增长方式、规范市场、引导建筑业改革与发展的方方面面工作需要我们全体同志共同努力。

　　同志们，我们这次会议得到了浙江省政府和省建设厅的大力支持，浙江省建设厅和建工局的同志们为会议做了精心的准备和周到服务工作，使会议能够顺利召开。请允许我代表全体与会同志向他们表示最衷心地感谢！也代表建设部来的同志向全国各地和行业工程建设管理部门到会同志为会议所付出的努力，使会议圆满成功，表示感谢！