努力学习现代科技，做好广西建设科技中长期规划工作

广西建设厅厅长 宋继东

（2004年7月2日）

同志们：

　　今天我们召开广西建设科技中长期发展规划领导小组会议，传达有关精神，布置相关任务。我讲三个问题。

　　一、编制中长期科技发展规划的背景

　　此次2006－2020年科技中长期发展规划是在科技飞速发展，科技对经济、社会和政治的影响日益巨大的背景下编制的。

　　(一)当代科技发展的趋势

　　当代科技革命正在全球蓬蓬勃勃的兴起，它标志着人类从工业社会向信息社会历史性的跨越。当代科技发展的趋势表现出五大特点：

　　1、科学技术加速发展，呈现知识爆炸的现象。近30年人类所取得的科技成果，比过去2000年的总和还要多。以此推算人类在2020年所拥有的知识当中，有90％现在还没有创造出来。预计在今后100年，从事科研工作的人数，将占世界总人口的20％，创造性的科学工作将会成为21世纪末人类的主要活动。

　　2、科学技术创新的速度日益加快，科技成果商品化周期大大缩短。在19世纪，电的发明到应用时隔282年，而到了20世纪，集成电路仅仅用了7年的时间得到应用，而激光器仅仅用了1年。20世纪上半叶，电话走进50%的美国家庭用了长达60年的时间，而互联网进入50%的美国家庭只用了5年时间，手机更是在几年内就在全世界得到普及应用。这充分说明，科学与技术泾渭分明的传统界限日趋模糊，科技竞争的焦点不断前移。原始性创新能力已经成为国家间科技竞争成败的重要标志，成为决定国际产业分工地位的一个基础条件。

　　3、科学技术与人文、社会科学密切结合。科学的发展提示了自然科学和人文社会科学所存在的内在的紧密联系。科学家举例说，如果北京有个蝴蝶扇动一下翅膀，有可能几星期后导致纽约的一场暴风雨，也就是微小的不确定因素或系统外一个微扰有可能导致巨大的、不可预测的波动。这种科学观念启示我们，当代人类所面临的环境问题、社会问题、经济问题，都可能由于微小的不确定性因素的干扰而引发重大事件，因而及时干预和调控极为重要。这就要求科学技术与人文、社会科学的密切结合。同时，人类面临的这些问题都具有综合性质，如环境问题、资源问题(能源、粮食)等，既是科技问题，也是经济问题、社会问题，必须综合运用各门自然科学、各种技术手段和人文、社会科学的知识去研究解决。所以加强科技工作者和人文、社会科学家的联系具有重大的现实意义。

　　4、研究与开发的国际化趋势明显加快。研究与开发的国际化现已成为发达国家争夺市场和资源，开展全球竞争的新形式。

　　5、科学技术，特别是高技术已经成为经济和社会发展的主导力量。在20世纪以前，科学技术一直在经济发展中处于从属地位，基本的模式就是生产的实际需要刺激技术的发展，并进一步为科学理论的形成奠定基础。时至当代，生产、技术和科学的相互作用机制出现了逆转的现象。科学理论不仅走在技术和生产的前面，而且为技术生产的发展开辟了各种可能的途径。比如，先有了量子理论，而后促进了集成电路和电子计算机的发展。现代科学技术这种特点，就决定了它是当代经济发展的火车头。我国手工业人均年产值大约二千元，传统工业人均年产值大约二万元，而高新技术产业的人均年产值超过二十万元甚至上百万元。科学技术的飞速发展和其与社会、经济、文化互动的多样性要求我们按照全新的原则来组织研究工作和生产过程。这从另一个侧面说明中央深化体制改革的极端重要性，要实现这种变革，我们必须要做出相应的调整，特别是观念上的创新。从科技工作上讲，要按照创新规律的要求，实现科学、技术、生产、服务的全程链接和紧密结合。从经济发展上讲，我们应该更加重视科学技术在发展中的核心地位和推动作用，牢固树立科教兴国战略观念，真正把经济和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　(二)科学技术发展对经济和社会的影响

　　科学技术对经济和社会发展的影响已经渗透进入了各个层面，主要表现在几个方面：

　　1、产业结构将发生重大的变化，当代信息技术的高速发展已经成为引领经济增长和结构调整的主导力量。以美国为例，1960年传统制造业就业人数占就业总人数比例为31％，1995年下降到15.8％，有人预计到2020年将下降到2％，相当于美国现在农业人口的比例，信息服务业和其他第三产业的就业人数将占劳动力总数90％。这种产业结构、就业结构的变化程度，已经远远超过了18世纪工业革命后，人类从农业社会向工业社会变革的影响。

　　2、生物技术的突破正在酝酿新的主导产业。利用DNA芯片技术，可以检测到遗传信息个体差异，预测外貌长相、性格特征，这是21世纪医学的新方法。

　　3、在激烈的技术创新能力竞争中，企业组织结构经历新的调整，主要表现有以下特点：出现“两头大、中间小”的哑铃式组织结构形式，也就是把研究开发和市场开拓作为主业，而把大部分制造业分离。出现“虚拟公司”的概念，不同的公司包括异地、异国公司之间进行协作、联合，进行一体化的研究、开发、生产和销售。

　　4、高新技术的发展强烈影响国家安全的观念和格局。(1)经济安全：国家间的竞争已经从主要是军事竞争转变为主要是经济的竞争。有些国家可以花钱购买武器，或者靠别人的帮助获得军事安全，但是任何国家很难以同样的方式获得经济安全。(2)文化安全：西方发达国家凭借着科技优势，其文化影响力越来越大。在其背后则是各国民族的历史文化、价值观念的竞争。(3)国防安全：高技术已经成为国家军事安全的核心技术和支撑力量，是决胜的关键。未来的战争将成为在核威慑、信息威慑甚至生物威慑条件下的高技术战争。所以，迅速地提高科技实力特别是技术创新能力，已经成为事关民族利益、地位乃至民族生存的迫切任务。

　　5、人类生产、工作和生活方式正在经历深刻的变革。终身职业的概念将会成为历史陈迹。新技术的发展和应用引起社会职业结构的调整，促使人们更加重视职业教育。我们必须象手机每天充电一样终身不断、天天学习。

　　(三)科技工作已经成为重要的经济工作

　　科学技术是经济发展和结构调整的动力，因此科技工作应该是重要的经济工作。但是，长期以来，我们习惯于把科学技术作为一种特殊的社会意识形式，把经济生产作为一种现实的社会存在，认为二者隶属于不同的哲学范畴，存在着各自的发展规律，是决定与被决定、作用与反作用的两极关系。在这种认识指导下，科技工作与经济工作被人为地分割为两个主体、两条战线，彼此独立运行，各成体系，导致科技和经济的严重分离和脱节，其具体表现是：科技活动主体与经济活动主体相互分离；科技管理部门与经济管理部门相互牵制，“各吹各的号，各唱各的调”或将科技工作分段切割的局面；科技运行机制与经济运行机制相互脱节。我国每年有3万多项重大科研成果，但能转化为现实生产力的不足十分之一；科技体制改革和经济体制改革相互独立。两项改革分别由不同部门领导，各自独立进行，不易统一配置力量和资源。

　　要改变科技与经济相互分离的状况，必须从根本上转变将科技工作与经济工作割裂开来的思维方式，形成科技工作本身就是重要的经济工作的社会共识，并在政策制定、机构设置及工作实践中努力实现科技与经济相互融合、相互促进的良性互动。

　　(四)科技发展对政治也产生了巨大的影响

　　科技对经济和社会的影响如此巨大，我们的很多观念必须转变，必须从政治的高度重新认识科技，认识科技的作用。科技是第一生产力，中国共产党是先进生产力的代表，我们必须刻苦学习现代科技。2004年5月28日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习课上讲：“各级领导干部都必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习，不坚持学习，不刻苦学习势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”否则，我们的党就难以做到“三个代表”，我们党的执政地位就要受到严峻的考验。

　　(五)科技发展的思路必须调整

　　科技在人类社会和生活中的作用和影响日益重大，我们必须坚持“以人为本，创新跨越，竞争合作，持续发展”的科技发展观，适时对科技发展的思路做必要的调整：

　　（1）调整科技创新战咯的指导思想，更加强调原始性创新，力争实现科学技术发展的跨越。江泽民同志曾经深刻指出：“原始性创新孕育着科学技术质的变化和发展，是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现，也是当今世界科技文明进步做出贡献的重要体现，也是当今世界科技竞争的制高点。”“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”必须横下心来，强调要创新，实现跨越式发展。
　　（2）调整科技创新的理念和管理体制，牢固树立“以人为本”的理念和价值观。人才特别是尖子人才对于创新的极端重要性，无论怎样估价都不过分。各国政府可以用关税或非关税壁垒等手段保护本国的产业，控制有关生产要素的流动，但唯一无法控制流动的就是人才。要落实和体现江泽民同志关于“人才资源是第一资源”的指导思想，切实做到以人为本、以人为先，重视人力资源的开发。政府的主要作用就是构建创新环境、完善创新服务和营造创新文化氛围。这就如同森林中的蘑菇一样，只要有了充足的营养、空气和水分，蘑菇就会自然而然地、成片地生长起来。

　　（3）调整科技创新的工作方针，下决心做到有所为、有所不为，集中力量办大事。

　　（4）调整科技创新的模式，从注重单项创新转变到更加强调各种技术的集成，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业。

　　（5）调整科技创新的政策对象，从注重科研院所转为调动和组织全社会科技力量。

　　党中央和国务院就是在这样的大背景下提出编制科技中长期发展规划，并从中央到各省市成立政府一把手挂帅的规划领导小组。从现在到2020年，是我国经济社会发展重大战略机遇期，我国的科技发展战略已确立了“加强自主创新，实现重点跨越，支撑和引领经济社会协调发展”的指导方针，促进我国科学技术的全面发展。自1958年以来，我区先后编制了8次科技中长期规划，只有此次规划专门列出了建设领域的科技发展专题，要求建设厅牵头研究城镇化问题和相关科技发展问题，这表明区党委、政府领导对推进我区城镇化工作和建设科技工作的重视。

　　曾任克林顿总统的经济顾问委员会主席、世界银行高级副总裁和首席经济学家、2001年诺贝尔奖得主斯蒂格利茨(J.E.Stiglitz)把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。作为推进我区城镇化工作的牵头单位，我们有幸身处在这样一个波澜壮阔的时代，应当认识到自己的历史责任感，志存高远，力争做出我们每一个人应尽的努力和贡献。

　　二、广西建设科技发展中长期规划编制的指导方针和要求

　　关于国家中长期科技规划，温家宝总理提出了十条指导方针(2003年6月11日)

　　一、要认真研究实事求是地弄清我国科技发展面临的机遇和挑战；

　　二、要重视和做好规划的战略研究。避免局限性和片面性，避免只从部门的、学科的角度考虑问题；

　　三、规划内容要做到必须与经济社会发展紧密结合，必须与国家安全紧密结合，必须与可持续发展紧密结合；

　　四、要突出重点，有所为、有所不为；

　　五、要充分体现中央关于“军民结合、寓军于民”的方针；

　　六、要实行政府主导和发挥市场机制作用相结合，充分发挥社会主义制度优越性，集中力量办大事，注意市场对资源配置的基础性作用；

　　七、要统一领导，大力协同，充分发挥各方面的积极性；

　　八、要面向世界、面向未来，搞开放式的研究，要有国际视野；

　　九、要处理好基础研究与应用研究的关系，使两者有机结合起来；

　　十、要鼓励争鸣、集思广益、科学决策，大胆使用人才，同时培养锻炼出一支从事国家科技发展战略研究的队伍。

　　大家在从事规划编制工作时要根据温总理这10条方针，在认真研究全球发达国家和国内发达地区的经验和现状的基础上，深入调研，把握机遇，选准目标和方向，突出重点，发扬民主，集思广益，特别要多听取经济、社会科学专家和企业界的意见，拿出高水平的成果。

　　厅党组将专门开会讨论规划提纲，审定8月份提交的规划中期报告和10月份提交的最终稿。规划拟分为总报告和7-9个分项报告。规划的总报告将在提纲讨论后聘请3名左右的专家会同领导小组办公室的同志专职从事调研和撰写，并在初稿完成后提请建设部和兄弟省份有关领导、专家审阅和修订，确保规划的水平和质量。相关业务处室负责的分项报告要请相关领域的专家专职争取在7月25日前完成初稿，并必须提请5人以上的区内外专家(包括社会学家、经济学家和企业家)审阅，根据审阅意见再修改定稿，确保7月底完成分项报告。领导小组办公室在接受分项报告时要进行形式审查，看是否做到了这几点，不合格的一律退回重新修改。

　　三、广西城市发展与城镇化科技发展研究专题的研究重点

　　当前我区在城镇化和城市发展方面存在的主要问题有：

　　1、大量的和源源不断产生的农村富余劳动力和有限的城镇吸纳能力的矛盾将长期存在。我区城镇规模小，全区县城关镇以下的建制镇的镇域人口2万人以下的有168个（其中1万人以下的84个），平均每个镇镇区人口为5400人，远低于广东平均每个建制镇镇区人口3.8万人的规模，达不到聚集产业、人口的规模。专家认为，市区、镇区人口规模与其对二三产业和农村人口的吸纳能力成正比，当人口规模小于3万时，吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的聚集，即不利于推进城镇化。

　　2、城市首位度不高，经济实力不强，能辐射和带动全区经济发展的特大城市少，大中城市数量少，规模小，农村人口到大中城市落户进展缓慢。

　　3、规划编制相对滞后，规划实施缺乏有效约束。在城镇化的过程中，许多地区忽视城镇化发展规律，盲目扩张。

　　4、城镇化调控管理的基础工作薄弱，对城镇化的宏观调控能力不足。

　　5、城市的功能和物质技术基础尚不能适应经济、社会发展和广大人民群众日益增长的需要。城市基础设施不完善，城市功能不够健全，集聚、辐射能力弱。市政公用事业市场化、产业化程度低。

　　6、工业水平低，且全区大部分的工业区基础设施落后，不具备承接项目落地的条件，形成工业区基础设施落后→招商引资效果不佳→工业化水平低→城镇化水平低→基础设施落后的恶性循环。

　　7、城市防灾减灾能力低下，安全保障体系不健全。

　　8、在高速城市发展的过程中，城市的自然和历史人文资源受到很大的破坏。

　　9、城市的运营管理体制不顺，机制僵化，管理手段落后，效率不高。

　　10、城市建设依靠的主要产业建筑业科技落后。由于建筑业的技术和管理手段的落后，总体上缺乏可持续发展思想的指导，造成社会、环境和经济上的损失很大。推进建筑业现代化、住宅产业化，发展绿色建材以及废弃物资源化产业等新型产业，具有重要意义。

　　请规划编制的同志围绕这十大问题深入调查，在现状分析和趋势研究的基础上，提出我区城镇化发展的思路和发展途径，提出我区2006－2020年建设领域科技发展的总体目标和2006－2010年的阶段目标，战略重点和主要任务研究，优先发展的关键技术和重点、重大专项，明确实施途径，提出政策措施的建议。

　　预计到2020年，我国城镇化平均水平将达到57%左右，全国城镇人口将达到8.28亿左右，我区城镇人口将超过2500万。同志们，我们一定要提高认识，增强工作的使命感，响应曹伯纯书记6月29日在建党83周年纪念会上对党员干部“敢干事，会干事，干实事”的要求，群策群力把这一事关全区几千万父老乡亲的重大任务完成好。