一、建筑节能的含义

    建筑耗能广义上包括建筑材料生产、建筑施工和建筑使用等几个方面的能耗。目前，建筑耗能已经占我国全社会能源消耗的25%以上，且比重逐年增大，建筑节能意义重大，任务艰巨。目前常说的建筑节能主要是指建筑使用能耗的节约，其定义是：采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，通过提高建筑采暖、制冷、空调、热水供应、照明、家用电器、电梯、通风等的能源利用效率，从而减少能耗。建筑节能的含义应该是“建筑合理用能”，不仅仅是单纯地抑制需求，减少能耗，而是在满足人们日益增长的健康和舒适感的需求下，尽量降低能耗。

    建筑节能技术包括建筑整体规划布局、建筑单体设计、外墙、门窗、屋面、遮阳、通风、采光、供水等方面，另外还包括建筑结构材料中使用高强度钢材等。冬季的采暖保温和夏季的空调耗能是建筑耗能中的主要部分，因此建筑节能的工作重点首先是改善房屋围护结构的保温性能，减少热损失从而节能。空调节能可通过中央空调采取变频超动中央控制技术、系统智能控制技术、空调加装稳压装置，和空调设备使用高效能节能产品等措施，合理调换荷载匹配，提高使用效率来节能。

二、建筑节能设计标准和广西壮族自治区居住建筑节能设计标准实施细则

    建设部根据我国的气候特点，先后颁布了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）和夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）。广西在我国气候区划分布中，包含了夏热冬冷和夏热冬暖地区。桂林属夏热冬冷地区，其他地市属夏热冬暖地区。在夏热冬暖地区中，以一月份平均气温11.5℃的等温线为分界线，分界线以北的部分为北区，分界线以南的部分为南区。柳州、河池、贺州和来宾属夏热冬暖地区北区；其他地市属夏热冬暖地区南区。

    为了配合居住建筑节能设计标准在广西的实施，广西建设厅连续三年利用广西科技三项经费资助了4项课题研究，分别为：1）广西地区建筑节能背景材料调查研究；2）夏热冬暖地区（广西）建筑节能门窗综合技术研究；3）夏热冬暖地区（广西）建筑围护结构节能技术研究；4）夏热冬暖地区（广西）居住建筑空调节能技术研究。2004年12月，课题承担单位——广西建筑科学研究设计院提交了《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准实施细则》（征求意见稿）（以下简称广西建筑节能实施细则）。根据广西的气候特点、经济水平，经过研究分析和比对验算，表明我区夏热冬冷地区居住建筑节能设计参照《夏热冬暖地地区居住建筑节能设计标准》北区规定执行，技术合理、方法可行、设计统一，便于管理。在即将颁布实施的《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准实施细则》中，广西建筑节能设计分区按北区和南区划分，夏热冬暖地区北区和夏热冬冷地区执行夏热冬暖地区北区居住建筑节能设计规定，其余地区执行夏热冬暖地区南区居住建筑节能设计规定。

三、建筑节能标准执行情况

    2001年以来，由于广西建筑节能实施细则及其技术标准体系尚未出台，广大设计人员和施工图审查人员基本上是按照国家建筑节能设计标准的要求进行设计和审查图纸。对重点开发项目设计单位在做项目可行性研究报告或设计文件时都增列了“节能篇”，无“节能篇”的，都有节能措施及能耗指标分析。竣工验收因缺乏节能验收标准和规范，只是在屋面保温层、空调绝热等验收记录中有节能内容方面的验收。各地在执行建筑节能设计标准过程中，都采用了不少节能措施，如墙体材料选用节能型材料，提高建筑围护结构保温隔热性能。屋面设置保温隔热层或设计坡屋面，绿化屋面，减少夏天太阳对顶层用户的热辐射，建设屋面板结构传热，降低室内空调能耗。选用保温、密封性能较好的门窗，提高气密性和保温性能。住宅朝向尽量采用南北朝向或接近南北朝向，合理确定建筑间距，利用自然通风和采光，避免或减少人工照明，减少机械通风。采用东西向或接近东西向的建筑，外窗考虑遮阳措施等。从全区总体情况看，也是由于国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）颁布实施的先后顺序，在桂北地区执行得较好，如桂林市对不能满足节能要求的图纸不予通过，不能满足节能要求的建筑材料和施工工艺不允许使用，其他地市执行得不是很理想。

四、广西建筑节能工作现状及下一步打算

    广西的建筑节能工作由建设厅科技处牵头。鉴于建筑节能工作牵涉面很广，2004年10月成立了广西建筑节能领导小组，由厅长宋继东任组长，厅各处室和有关二层单位的领导任成员，办公室设在厅科技处。

    建筑节能环节存在于项目建设全过程的管理和执法监督中。“能源法”、“标准化法”、标准化法实施条例、建筑法、建筑工程质量管理条例规定、建设工程勘察设计管理条例、广西壮族自治区建设工程质量管理条例、广西壮族自治区建设工程勘察设计管理条例和建设部《民用建筑节能管理规定》等法律法规都有提及或者涉及，但都不明确、不具体，行政执法缺乏法律依据和可操作性。目前，建筑节能标准落实措施和处罚办法主要依据是建设部76号部令和建设部、国家计委、国家经贸委、财政部“关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知”（以下简称“通知”）。这两个文件适用于审批、设计、施工、工程质量监督、竣工验收和物业管理，对建设单位、设计单位和施工单位不符合节能要求的处罚都作了具体、明确的规定。目前广西经贸委正在草拟《广西节能法实施条例》（以下简称“广西节能条例”）。如“广西节能条例”能通过立法程序作为广西地方性法规出台，将确立和明确广西建设行政主管部门对广西建筑节能工作行政管理、行政执法的法律地位和法律依据，从而加速广西建筑节能工作的开展。“广西节能条例”中建设项目建筑节能审查、监督和验收程序，广西建设厅建议参照建设部76号部令和有关通知规定，拟为:

    （一）新建民用建筑工程项目的可行性研究报告或设计任务书，应当包括合理用能的专题论证。依法审批机关要依照国家计委、国家经贸委和建设部《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇〈章〉”编制及评估的规定》的有关规定，对工程项目的可行性研究报告或设计任务书组织节能论证和评估，对不符合节能标准的项目，不得批准建设。

    （二）建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程设计，不得擅自修改节能设计文件。

    （三）设计单位应当依据建设单位的委托以及节能规范进行设计，保证节能质量。

    （四）各市建设行政主管部门或其委托单位在进行施工图审查时，必须审查节能内容，并签署意见，同时必须报建设厅建筑节能领导小组办公室备案。

    （五）施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程施工质量。

    （六）监理单位应当根据监理合同，对工程中使用的主要建筑材料、构配件、设备的质量及其节能性能是否符合节能设计要求有异议的，有权随时送质检单位进行检测。

    （七）建设工程质量监督机构，对不按节能设计标准进行施工、安装和验收的项目，应当责令更正，并在监督文件上注明。

    随着《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准实施细则》颁布实施，将要求居住建筑和公共建筑采用节能技术包括节能型的建筑结构、材料、器具和产品，广西建设厅科技处将主持开展相应的节能技术和产品的认证工作。