国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时就研究建设节约型社会和发展循环经济问题，批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。会议认为，随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。加快建设节约型社会，大力发展循环经济，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，推动体制创新、制度创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，务求使建设节约型社会和发展循环经济取得实质性进展和明显成效。会议提出了加快建设节约型社会和发展循环经济的措施，对今明两年建设节约型社会的重点工作作了部署：一是节约能源；二是节约用水；三是节约原材料；四是节约和集约利用土地；五是推进矿产资源、工业废物的综合利用和再生资源的回收利用。