建设部副部长仇保兴

一、国外城市化发展的教训及我国城镇化面临的危机

    城市化不仅是任何一国实现工业化和摆脱贫困走上现代化道路的必然过程，同时又是矛盾丛生，催生出众多人间悲剧的场所。世界范围城市化发展的众多教训和我国步入高速城镇化期后面临的危机，在许多方面都是“似曾相识”，其主要原因可简洁地概括如下：

    1、城市必要的基础设施不足与“形象工程”过多过滥十分不利于我国城市防疫抗灾和污染防治。城市的规划建设必须强制安排和合理布局城市空间结构、人口密度和必要的基础设施，否则城市的健康发展和国家现代化目标的实现都无从谈起。

    2、城市土地的稀缺性、不可移动性与人们对居住空间需求的急迫性这对尖锐的矛盾极易在城镇化高速期引发房地产投机而造成泡沫危机。按城镇化的规律来看，这方面更大的挑战还在十几年二十年后的城镇化中后期。但有针对性的基础性的制度安排和法制建设必须从现在起争分夺秒地进行。

    3、城镇化高速期与机动化时期的重合以及各类园区遍地开花极易使我国步美国郊区化之后尘。这种错误的倾向一旦不能得到有效的制止，对地少人多、水资源和能源都相对稀缺的我国将是巨大的灾难。

    4、健康的城镇化道路必须防止“城市首位度”和“土地私有化”的误导，切实解决交通拥堵、特色风貌丧失和城乡结合部混乱等实际问题。与此同时，在我国各大城市交通拥堵、特色风貌丧失和违法建筑屡禁不止、城乡结合部混乱不堪越来越成为无法避免的“中国式的城市危机”。

二、选择资源节约型的城镇化模式

    1、城镇分布必须顺应自然资源的约束。

    城镇化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求，无论对全国的城镇化过程还是单个城镇的发展，都必须遵循当地这两类资源的约束。从土地资源方面来看：我国的主要特征是人多地少，人均耕地仅为美国的1／15，全球平均的1／4。但今后三十年，是我国城镇化保持高速化发展的关键时期，城镇建设和经济发展还将不可避免地占用一部分耕地，如失控就将危及我国的粮食安全。另一方面，经济全球化会使城市政府提高人均用地标准，土地资源面临城市人口增加和用地标准上调的双重压力。从能源方面来看：一是人均能源资源占有量低。至2001年底统计，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，煤炭只有55％，石油是11％，天然气仅为4％。二是能源需求量大。城市的能源消费远远高于农村。三是城镇化高峰与机动化高潮合并。城市人口密度的急剧下降，造成了巨大的能源浪费。从水资源方面来看：首先，我国水资源人均拥有量仅是世界人均水平的1／4，并被列为13个贫水国家之一。其次，我国水资源的时空分布差异较大，加剧了一些地方水资源短缺的严重程度。第三，从城镇化对水资源的需求看，城镇化每年提高1个百分点，则有1200万人进入城镇生活，将使工业用水和城镇用水增加大约15亿吨。到2020年，考虑到生活水平的提高，届时城镇化很高1个百分点将使工业用水和城镇生活用水增加大约45亿吨。

    2、坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针

    要吸取发达因家在城镇化发展过程中出现郊区蔓延的教训。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期，必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局，城市必须要成为紧凑的城市（compact city），与开放的生态空间相结合。我们坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准，尽可能地节约利用各种自然资源，是经得起历史检验的。如果机动化的浪潮推动郊区化在我国发生，所带来的环境成本、经济成本、社会成本将会比美国高得多，这对于人多地少、资源分布极端不均衡的中国将是灭顶之灾。

    3、坚持走可持续发展的城镇化之路

    总的来说，可持续发展的原则有以下几条：（1）可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率。例如对淡水、森林、草原、渔业资源的开采占用的数量不能大于它们的自然再生率。（2）不可再生资源的使用率，在基本资源和技术进步的替代性基础上，实现最优。例如石油、矿产、土地等这些不可再生的资源，我们的占用量或开采量应在最小的数额内。（3）废弃物的产生小于或等于环境的自然降解率，也就是说要杜绝制造环境不能容纳的垃圾。（4）需要一个多元的、协商的社会体制，有利于社会阶层间的信息交流，以期找到更少物资消费和污染产生的循环经济型的城镇化道路。

    具体对策有以下几条：

    第一，优化大城市与超大城市的空间结构。人口在200万以上的城市都应采取有机疏散的发展模式，而不能“摊大饼”。“摊大饼”带来的直接恶果就是能源的巨大浪费。

    第二，强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，避免再出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。

    第三，以新型工业化来推动我国城镇化，从而避免西方发达国家走过的“资源—产品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。在城市发展中，应将生态型城市的理念包容进去，促使走上循环经济的道路。即利用最少的能源消耗，实现社会、经济和环境的共赢。

    第四，实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护。只有这两者相辅相成，土地的利用才是合理的，也才能达到合理的能源消耗。

    第五，优先发展公共交通。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均耗油量只有美国的五分之一。公共交通比美国发达是主要原因之一。正因欧洲的城市人口密度高，公共交通的效率才会高。

    第六，合理布局各类开发项目，减少环境污染。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败。实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。城乡规划本质上是最合理的、最基础性的生态环保工作。我们不仅要追求当代的人与自然的和谐发展，而且要追求人与其他生物的平等相处，保持生物的多样性。(摘自《经济日报》有删减)