自治区建设厅厅长  宋继东

（二00五年三月二十五日）

同志们：

    今天召开的“广西住宅科技暨建筑节能技术交流会”的主题是贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》和中央领导、建设部提出的“大力发展节能省地型住宅”的精神，进一步推动我区住宅科技和建筑节能工作。下面我讲三点意见。

一、正确理解和深刻领会“建设资源节约型社会”和“大力发展节能省地型住宅”的重要性和必要性

    推进城镇化是各级政府的工作重点之一。2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）曾经说过：影响21世纪人类社会进程有两件最深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城镇化。城镇化的成本是高昂的，城镇化对地球资源和能源的消耗也是巨大的。城镇人口的平均能耗是农村人口的3.5倍，这对资源和能源供给所带来的压力在世界历史上也是前所未有的。因此，3月12号，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上讲话强调，要努力建设资源节约型、环境友好型社会。

    目前我区建筑业物质消耗占全社会物质消耗总量的15%左右，据初步估算，2004年广西的建筑能耗已经超过全社会总能耗的20%。如果不加控制，广西2010年的建筑能耗将比2004增加1倍，空调高峰负荷可能将超过两个龙滩电站的满负荷出力，需要增加电力设施建设投资数百亿元。广西正处于历史上发展最快的时期，也是大量兴建房屋的时期，如果我们不抓住这一历史机遇搞好建筑节能工作，就将留下遗憾甚至后患，给国家背上沉重的能源包袱。国务院曾培炎副总理指出：建筑节能工作绝不仅仅是一个经济问题，它是一个重要的战略问题。大力发展节能省地型住宅就是建设系统落实科学发展观，建设资源节约型社会的具体历史任务。

    对于这一重大的历史任务，我们必须首先树立正确的观念。一要树立以人为本的观念——发展“节能省地型”住宅不是片面的节约，而是全面地提升住宅的基本品质。应避免简单化地将“节能省地”理解为“低标准”和“简易房”，发展“节能省地型”住宅不是以牺牲舒适度和降低综合性能为代价来换取资源的节约，其最终产品是能够满足大众现代居住行为需要的住宅。二要树立全面节约的观念——发展“节能省地型”住宅不仅仅是能源和土地的节省，也包括其它资源如水、材料的节约，还应包括低污染和循环利用。三要树立全寿命成本的观念——发展“节能省地型”住宅,虽然初期建设成本较高，而维护和运行成本会大大降低，从而从总体上降低了居住成本。

二、我区推广节能省地型住宅的思路

    今年初，全国建设工作会议就如何落实抓好“节能省地型”住宅工作进行了研究和部署，有些省市的做法值得我们学习。比如北京、山东、浙江等地的农民，在政府的引导和建设行政主管部门的帮助下，由分散居住转向相对的集中居住，政府引导农户和农村集约用地，农村新办工业适当集中，提高土地利用效率，推动农村工业向镇区和现有的工业园区集中，走土地节约型工业化道路，节省出很多土地。结合这些经验，我区发展“节能省地型”住宅拟从以下几个方面去开展工作：

    （一）节能：通过科学的规划布局、合理的功能分区以及住区布置；通过建筑朝向、体形系数等规划设计手段；通过提高建筑围护结构保温隔热性能以及设备和管线的节能，来减少能源消耗。我厅科技处牵头组织编写的《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准实施细则》已经脱稿，现正在征求意见，拟于近期颁布实施，这个细则的实施将会对我区建筑节能工作的开展起到很好的指导作用。

    （二）节地：一是合理规划住宅建设用地，少占耕地，尽可能利用荒地、劣地、坡地等；二是合理规划居住区，在保证住宅功能和舒适度的条件下，确定居住区的人口规模和住宅层数，提高单位住宅用地的住宅面积密度；三是通过设计的优化，改进建筑结构形式，增加可使用空间；充分利用地下空间，提高土地利用率；延长住宅寿命，减少重复建设；合理控制住宅体形，实现土地资源的集约有效利用；四是合理配置居住区的环境绿化用地，提高绿化率；减少停车占地并向立体空间发展，以留出更多居住空间。

    （三）节水：我区的水资源在全国来说相对较丰富，但是人均水资源拥有量仍然只有世界平均水平的41%,节水并不仅仅是北方缺水地区的专利，也必须列入我区各级建设行政主管部门的工作日程。一是在城乡规划、居住区选址中，充分考虑水资源开采利用与补给的平衡关系，以及城市供排水系统是否有效节水(我区很多城市的供水管网的漏水率高达20%)；二是在住宅小区中，通过生活废水收集与处理回用等节水措施和设备，解决非优质用水的来源；三是在住宅小区中，通过分质供水、推广应用节水器具等住宅节水措施与设备，节约用水。

    （四）节材：一是推广可循环利用的新型建筑体系（如钢结构、木结构）；二是推广应用高性能、低材耗的建筑材料（如禁止粘土实心砖、禁止现场搅拌混凝土、发展高强混凝土、预拌混凝土和高强钢筋等）；三是鼓励各地因地制宜地选用当地的、可再生的材料及产品；四是推行一次装修到位，减少耗材、耗能和环境污染；五是鼓励废弃的建筑垃圾回收与再利用。比如预拌混凝土的生产中废浆的回收和利用，混凝土的再生利用等是很值得研究的课题。

    在住宅的节能、节地、节水和节材这些工作中，建筑节能工作任务最艰巨。至今我区城镇建成的节能建筑占城镇建筑总面积的5%都不到，因此，我们必须跨越式推进建筑节能事业。

    一要建立健全组织机构，理顺各方关系。建筑节能工作涉及政策法规、技术研发、技术产品应用等各方面的内容，需要多个部门的协同配合。2004年9月，自治区建设厅成立了“广西建筑节能领导小组”，办公室设在厅科技处。各地也应把这项工作列入重要议事日程，加强对建筑节能工作的组织协调与监督指导。

    二要增强法制观念，加大执法检查力度。《民用建筑节能管理规定》（建设部第76号部长令）在2000年10月1日就已经正式实施，对建筑节能的管理、责任、处罚作了进一步明确的规定。针对南方地区气候特点制定的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》已于2003年10月1日起施行。据初步估计，我区的新建建筑只有不到10％执行了建筑节能设计标准。所以，我们必须树立紧迫感，采取一系列的措施，严格执行建设部推行的强制性的建筑节能标准。第二，要建立一整套经济激励制度，唤起全民的节能意识，比如说对节能建筑的税收和收费给予优惠制度，经济手段和增强主动意识双管齐下，全民动员，使大家意识到推行节能建筑不仅惠及下一代，而且受惠于当代。第三，就是技术。发达国家如新加坡在推行建筑节能方面已经有比较长的历史，已经建立了非常完善的技术体系、零部件的供应体系和评价体系，我们应该借鉴和采用这些成熟技术、体系。

    抓好建筑节能工作，设计和验收是关键。各级建设行政主管部门必须加强对节能设计的管理，落实对节能设计的审查和验收把关，要把是否符合节能设计标准作为设计审查通过和房屋竣工验收的必要条件。达不到节能要求的，一律不准开工。同时，相关的设计单位、施工单位、监理单位和房地产开发企业也要严格执行建筑节能标准。

    三要搞好示范试点，促进新技术推广。各市要以试点工程为载体，综合应用建筑节能新技术，展示建筑节能成果、扩大影响、推广建筑节能理念。

    四要加强宣传，提高节能意识。首先要对各级领导进行宣传，结合当地拉闸限电和土地紧张等多方面实例，提高他们的重视程度，争取对建筑节能工作的支持。其次要对房地产开发商进行宣传，让他们看到开发节能建筑的长期效益。同时要对广大居民进行宣传，让大家认识到建筑节能与自己的切身利益息息相关。

    五要加强引导调控，积极培育市场。建筑节能工作的跨越式发展，必将提供巨大的市场机遇，从而带动建筑节能产业化的发展。根据《京都议定书》第12条，如果发展中国家推行清洁发展机制，就可以获得国外的技术援助。这条规定是指发达国家通过提供资金和技术，与发展中国家合作，实施具有减排温室气体效应的项目，可以获得减排指标。所以，建筑节能是潜力很大的执行清洁发展机制的项目，这是非常好的商机。厅科技处要牵头组织有关企业和专家通过提出节能目标、制订节能规划、完善产品标准、规范产品认证、组织产品标识和引进先进技术等途径，向社会发布有关方针政策、法律法规、建筑节能产品需求预测、节能技术发展方向、市场信息、推广限制和禁止使用产品目录，并通过监督检查产品质量和工程质量、处罚违规企业、禁用不合格产品等手段，引导建筑节能产业通过正常竞争，做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高，以开辟广阔的建筑节能市场，满足建筑节能工作发展的需要。

三、建设资源节约型社会，推广节能省地型住宅必须充分发挥科技的引领作用

    构建节约型社会首先应提倡建设节约型城市，要充分发挥科技的引领作用。首先在城市基础设施建设中推广应用大量的新技术、新工艺、新产品，来提高效益，保证工程质量。其次是建筑新技术的应用。我们今天的会议是住宅科技暨建筑节能技术交流会，将有很多专家和企业介绍各种住宅和节能的新技术。我们要以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，以科技进步为动力，加大墙体材料的改革力度，不断提高能源利用效率，改善居住质量。第三，信息技术已开始在城市管理和公共服务中发挥着越来越重要的作用。数字城市、数字社区等各种示范市、区在全国开始建立。节约型城市建设，需要科学合理而又切合实际的城市规划，发挥应用先进的规划技术和现代化手段。数字化信息技术也是建设节约型城市的重要技术保证。

    同志们，发挥科技是第一生产力的作用，推进建筑节能工作，建设资源节约型社会是实施可持续发展战略的重大举措，利在当代、功在千秋，任务艰巨而又光荣，同时为建设行业提供了一个施展才能的平台，希望通过这次会议能够推动全区的住宅科技和建筑节能工作迈出新的步伐，为我区的经济社会发展和建设事业的发展做出新的贡献。

    谢谢大家！