（2005年7月29日）

同志们：

　　党中央和国务院领导同志对城市轨道交通安全非常重视，多次做出重要批示，要求进一步加强城市轨道交通的安全生产管理工作。近年来，各地在进行城市轨道交通建设中也发生和出现了不同程度的安全事故和隐患，国外地铁安全事故也多有发生，这一切都给我们敲响了警钟。根据《关于组织开展城市轨道交通安全检查的通知》（建办质电[2005]49号），依照有关法规标准和《城市轨道交通安全生产工作督查要点》，我们组织了这次全国城市轨道交通安全生产检查。主要是检查各地已有的安全措施和落实情况，发现存在的问题和隐患。目的是推动管理工作的规范化、制度化，引起各地政府的重视，使城市轨道交通安全工作真正做到位。

　　一、轨道交通建设迅速发展，安全生产管理责任重大

　　当前，我国正处于城镇化进程快速发展时期，城市人口快速增长，交通压力日趋加大，一些特大型城市交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出。发展地铁等城市轨道交通对缓解特大型城市公共交通压力，促进城市经济和社会健康发展都具有重要作用。目前我国有18个城市正在建设或规划建设地铁等城市轨道交通项目。

　　但是，由于我国地铁发展历史较短，经验不足，在建设和运营管理中存在着一些不容忽视的问题和安全隐患，如相关技术标准不够完善，依法建设、运营和管理水平不高；有经验的勘察设计施工力量不足；早期建设并投入运营的地铁系统建设标准较低，系统配置不完善，设备老化；车辆、通信信号、控制等系统，以及盾构等设施设备是从不同国家引进，没有统一的标准；城市轨道交通安全物防和技防设施不全、应对突发事件能力亟待提高。

　　近年来，建设部按照中央的要求，狠抓轨道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平，于2003年先后开展了地铁安全大检查，会同其它部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》。今年，建设部按照国务院的统一部署编制完成了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》，近日出台了《城市轨道交通运营管理办法》，目前正在组织编制《地铁安全评价标准》。与此同时，我们加大了城市轨道交通安全监管力度，今年4月底，我们发出通知要求各地开展了地铁安全自查工作，并在组织机构上明确质量安全司的城市轨道交通安全监管责任，建立了全国地铁安全联络员制度，且于6月17日召开了第一次工作会议。6月18日又召开了全国地铁与地下工程技术风险管理研讨会，加大地铁建设的技术风险控制力度。分析当前城市轨道交通安全形势，现在部里组织的督查组正在各地开展地铁安全大检查，主要是检查各地已有的安全措施和落实情况，发现存在的问题和隐患。目的是推动管理工作的规范化、制度化，引起各地政府的重视，使安全工作真正做到位。通过检查，要总结出各地好的经验，并在全国进行交流和推广，整体提升全国安全管理水平和运营管理水平。

　　安全生产是一项重要的政治任务，关系到人民群众的生命财产安全，关系到和谐社会的建设。安全生产又是一个长期艰巨的任务，安全问题是一个动态的问题。为了抓好城市轨道交通的安全生产管理，政府主管部门、企业要从强化安全意识、落实安全责任制、建立城市轨道交通安全工作的长效机制等方面入手，从体制、机制上确保安全生产。安全工作无小事，一点点小的疏忽或疏漏都可能引起大的安全事故，一定要带着责任抓安全，带着感情抓安全，抓重点地区，抓重点环节，力求避免安全事故的发生。

　　二、落实责任，强化监管，加强教育，保证城市轨道交通建设和运营的安全

　　关于今后的工作，提出以下几点具体的要求：

　　一是地铁建设、运营和公共安全工作的组织领导和总的责任的落实应该在省市一级政府，各个部门要协同工作，强化和明确各自的分工和责任，强化安全监管责任体系建设，加强对规划、建设、运营管理的协调一致和相互配合，明确城市轨道交通安全管理工作目标，健全相关队伍，提高依法行政和整体作战能力，加强安全监管工作的系统性和整体性，认真开展城市轨道交通安全监督工作。

　　二是城市轨道交通建设要科学规划，精心设计，量力而行。许多安全问题是在规划阶段就埋下的隐患。科学、合理的规划将给工程的建设、运营安全打下良好的基础。城市轨道交通工程是百年大计，工程设计要精益求精，要在保证结构安全的同时注重耐久性的设计。工程建设要量力而行，不能盲目地抢工期。

　　三是要依靠科技，按科学规律办事，提高管理和运营的安全水平。要推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题。安全管理经验要经常做科学的提炼，不能一味地按经验办事，更不能“想当然”。

　　四是要健全法规，依法管理，严格按照程序办事。要进一步健全完善城市轨道交通安全生产法规体系，建立健全各类地方性法规及政府规范性文件，提升轨道交通安全生产管理的法律层次和权威性。要进一步加强对轨道交通建设、运营安全生产依法监督管理工作，制定有力措施，强化安全监督检查，并切实加强对轨道交通安全保护区的施工监管、巡查，确保地铁运营安全。

　　五是要善于学习、交流、总结和提高。目前国内拥有轨道交通的城市只有10个，而建设、运营时间较长、经验较多的城市更少，尚缺乏一大批经验丰富的地铁建设、运营管理方面的专业人才和专业队伍。因此新建设轨道交通的城市要善于学习，向有经验的兄弟城市学习，向国际上地铁建设和运营经验丰富的城市学习，学习先进的理念、方法。同时加强人才的交流和培养，及时沟通、总结经验和教训，提高我国城市轨道交通建设的总体水平。

　　六是要加强宣传教育，城市轨道交通的安全工作要全民参与。目前还存在着安全意识薄弱的人群，并且在许多地方地铁还是新生事物，更谈不上全民的安全意识。要加大公众宣传力度，加强安全文化建设，强化公众的安全意识，提高公众的安全素质，营造安全的乘车氛围。

　　下一步，建设部将重点做好以下工作。一是制定城市轨道交通安全方面的法规和政策。二是建立城市轨道交通安全评价制度，用系统论和方法论科学确定安全评价标准，与有关部门合作认可一批安全评价机构，并根据安全评价结果，督促落实安全责任机制。三是组织编制一系列安全导则，如地铁建设技术风险控制、安全专项审查导则、试运行导则、试运营导则和抢险指南等。四是继续完善有关安全标准体系和职业安全防护标准，针对城市轨道交通的七大系统分别制定建设、运营的安全标准。五是继续加大对城市轨道交通安全监督执法力度，进一步健全完善城市轨道交通安全责任体系。六是加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。健全和完善应急预案体系，建立应急管理机构，加强应急队伍建设，进一步提高公共安全科技水平，开展面向全社会的宣传教育。

　　同志们，我们一定要本着对人民高度负责的态度，抓住当前城市轨道交通大发展的时机，做好城市轨道交通规划、设计、施工、运营等各环节、全过程的安全生产管理工作。

　　谢谢大家。