“以租代征”浮出水面

    近两年，我国建设用地中刮起一股新的歪风，引起了国土资源管理部门的关注，也引起了国务院领导的高度重视。这股歪风就是“以租代征”违法用地。

    “以租代征”是什么东西？以河北省晋州市一案为例。

    ２００３年１１月３日，河北省晋州市晋州镇东关村村民接到村委会通知：根据市政府的城市规划，需租用村里土地１２０亩建绿地广场，村里已经和政府部门签订了租地协议，租金每年每亩１０００元，当年青苗费２３００元，而且３天内清除土地上的所有附属物。

    在村民反对的情况下，２００３年１１月１６日，晋州市有关部门强行圈地，清除了１２０亩耕地上的玉米、葡萄、杨树、水井。

    ２００４年６月３０日，东关村村民提起行政诉讼，请求法院判决晋州市建设局、市园林绿化处和东关村村委会租地行为违法并予以撤销，责令被告退还村民承包经营的土地。

    ２００４年１０月８日，河北省辛集市法院一审认为晋州市建设局、园林处租赁东关村村委会土地的行为不是行政行为，裁定驳回村民们的起诉。

    之后，村民们没有上诉，因为市里提高了租金，每亩增加１００元。

    这是一起情节典型的“以租代征”非法占用耕地案。今年上半年，国土资源部曾就此事专题调研，认定了此案中地方政府以租赁为名行征占之实，变相圈占土地、违法用地的行政违法事实。

    这一案件浮出水面后，有人评说：“我们只不过刚刚看到了冰山上的一块冰凌。”知情人士指出，大量的类似事件其实早已潜流于地下，在南方一些地区，这种偷梁换柱的行为早已司空见惯。只不过这些地区经济比较发达，地方政府给了失地农民足够补偿，因而没有引起纠纷。

    “以租代征”是严重的违法行为

    针对“以租代征”行为，国土资源部有关人士明确指出，“以租代征”严重违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理秩序，是一种滥用行政权力、规避国家法律的行为。

按照《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行非农业建设都必须依法使用国有土地，乡镇企业、农村村民住宅、乡村公共设施和公益事业只有经依法批准后，才可以使用农村集体土地。政府占用或使用农村集体土地进行城市广场和城市道路建设，必须首先办理农用地转用和征地审批手续，而只有国务院和省级人民政府才有相应的行政审批权。按照法律规定，只有农用地转用和征地批准程序完成后，市、县人民政府才有权向用地单位供应建设项目用地。未经农用地转用和征地批准，市、县人民政府直接将农民集体耕地作为建设用地，向用地单位供地或由本级政府部门直接批地的行为，都属于非法批地行为。

    此外，针对一些地方打着“集体建设用地流转试点”的旗号推行“以租代征”，国土资源部有关人士指出，一方面，部里对正在进行中的农民集体建设用地流转试点有明确要求，仅仅允许在试点地区开展且必须按批复的试点方案内容开展；另一方面，农民集体建设用地流转本身也有明确的政策界限，即必须是已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地；必须符合土地利用总体规划及城市（村庄和集镇）规划；必须经过农村集体经济组织和农民的同意；必须按规定签订流转合同，报县级以上国土资源部门批准后，办理土地变更登记手续。目前大量存在的“以租代征”用地行为，任意突破上述政策界限，具有很大的随意性，必须加以制止。

    这位人士强调指出，随着社会主义市场经济的深入发展，我国土地管理制度改革日益深化。改革中不可避免地会遇到新问题、新情况，对此应当慎重，把握好方向，循序渐进。绝不允许借改革之机，随意突破法律防线，打现行政策的“擦边球”，违反国家正常的土地管理秩序。毕竟，国家法律尊严不容亵渎，严肃的土地管理制度不容儿戏。

    击碎“以租代征”的利益链

    “以租代征”用地的违法性质十分清楚，为什么一些地方政府仍知法犯法、热衷于玩这一套把戏并能够屡屡得逞？

    不难看出，相较于其他土地违法形式，“以租代征”具有更强的隐蔽性，因为当事方有着共同的眼前利益。从政府一方说，为了多用地而又避开正常的征地程序，避开审批严格，政府不必拿出足够的资金用于失地农民的安置补偿费，省了很多麻烦；从用地单位而言，“以租代征”可以方便用地而又神不知鬼不觉地逃避应向国家缴纳的各种税费；从被占用土地的农民而言，只要每年都可以收取可观的一笔租金，比种地划算，往往就不会反对。“以租代征”就这样把当事各方结成了各取所需、互利互惠的利益共同体，在这种情况下、加上政府授意，一些该管事的地方行政主管部门和司法机关往往也就睁一只眼、闭一只眼，听之任之了。于是乎，这种违法伎俩在一些地方得以欺上瞒下，形成一股地下暗流。

    国土资源部负责人指出，一些基层干部没有树立科学的发展观和正确的政绩观，片面地求发展、多用地，是造成“以租代征”现象蔓延的主要原因。此外，违法占地“成本”低廉，土地执法监管不严等薄弱环节，无疑也为这种租地行为的畅通大开了便利之门。

    有关人士认为，由于“以租代征”具有相当的隐蔽性和欺骗性，在一些地方还具有一定普遍性，对它所造成的负面社会影响绝不可小视。国土资源部《关于坚决制止“以租代征”擅自扩大建设用地规模的紧急通知》出台后，对遏制“以租代征”行为将产生有力影响。制止“以租代征”违法用地行为蔓延，从严从紧控制建设用地总量，就看我们怎样行动了。(记者 张 晏)