中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，标志着反腐倡廉工作由此进入了一个标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的新阶段。日前，记者就建设系统贯彻落实《实施纲要》工作，采访了中央纪委驻建设部纪检组副组长、监察局局长田思明。

　　记者：中央纪委第五次全会对贯彻落实《实施纲要》提出了明确要求，胡锦涛同志发表了重要讲话。怎样理解建立健全惩治和预防腐败体系的重要性？

　　田思明：胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，强调要继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题；强调全党要认真落实《实施纲要》提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。我们要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神，充分认识贯彻《实施纲要》的重要意义，切实增强落实《实施纲要》的自觉性。

　　作为《实施纲要》任务分工的牵头单位，建设部承担着重要任务。我们要从政治的和全局的高度，下大力气抓好《实施纲要》部署的各项工作，认真组织实施。近年来，建设系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，不正之风有所遏制，腐败案件呈现下降趋势，人民群众的满意程度有所提高。但是，在一些地方和部门的腐败问题还比较突出，腐败案件还时有发生，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是不正之风和腐败现象滋生蔓延的重要原因。随着建设事业的改革与发展，一些深层次矛盾还会逐步显露出来。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期任务，必须坚持不懈地抓下去。因此，《实施纲要》强调，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，既增强工作的紧迫感，又树立长期作战的思想；既发扬优良传统，又坚持改革创新；既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。所以，我们必须进一步加强建设系统党风廉政建设，抓紧构建有建设系统特色的惩防体系，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，落实到各项工作中，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，为建设事业健康全面协调和可持续发展提供有力保证。

　　记者：目前，建设部和驻部纪检组监察局在贯彻落实《实施纲要》过程中作了哪些工作？

　　田思明：建设部党组对贯彻落实《实施纲要》高度重视，先后召开部党组会议和党风廉政建设领导小组会议，专题研究贯彻落实问题，今年1月，部党组下发了《中共建设部党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》，进行工作部署，并多次听取工作情况汇报。一方面对中央纪委部署由建设部牵头负责的任务，及时分解落实到各有关司局，研究制定了落实部牵头任务的年度计划和中长期规划，明确了近两年的工作重点和阶段性目标；另一方面，决定在部直属机关开展的保持共产党员先进性教育活动中，加强《实施纲要》的学习和宣传工作，提高各级领导干部贯彻落实《实施纲要》的自觉性；提出把起草部党组贯彻落实《实施纲要》的“具体意见”作为今年部党组全局性重点工作之一，并确定了起草工作的指导思想、基本原则和时间安排。要求“具体意见”既要全面体现《实施纲要》的基本精神，又要充分体现建设系统的特点；既立足当前，又着眼长远；既有阶段性措施，又有长期的战略性思考；既提出明确任务和措施，又确定落实责任的部门和单位，必须具有较强的针对性和可操作性。

　　按照中央纪委和建设部党组的工作部署，由驻部纪检组监察局负责牵头，专门成立了《中共建设部党组贯彻落实〈实施纲要〉具体意见》起草小组。我们把《具体意见》的起草工作作为今年工作任务中的重中之重，安排了主要力量负责组织协调和文件起草工作。组局定期召开会议，研究制定工作方案和调研计划，把握工作进度。在对部机关各司局座谈调研以及对10个省（区）建设部门开展书面调研的基础上，形成《具体意见》基本框架初稿。尔后，我们派出调研组，先后对上海、浙江、湖北、河南、山东、河北等省市建设系统贯彻落实《实施纲要》情况进行调研，并听取对《具体意见》初稿的修改意见。还分别在部机关和各直属单位，以及东北、华北地区建设纪检监察工作研讨会上广泛征求意见，认真吸纳各方面的意见和建议，反复斟酌修改，形成了《具体意见》（讨论稿）。为保证《具体意见》中各项任务的落实，配套制定了任务分解表。7月下旬，部党风廉政建设领导小组听取了起草工作情况汇报并进行讨论。我们根据各方面的意见和建议作了进一步修改、充实和完善，现已经部党组会议审议通过，将于近期下发。

　　在《具体意见》文稿的起草和反复修改过程中，我们对贯彻落实《实施纲要》的内涵和实质有了更加深刻的理解。特别是对温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调的“建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力的监督和制约。今年要重点抓好八个方面的改革和制度建设”的重要讲话精神，有了更深层次的认识和比较全面的把握。

　　记者：如何把握构建建设系统惩防体系的总体思路？

　　田思明：构建建设系统惩治和预防腐败体系的总体思路应该是：有明确的指导思想，可行的目标、任务，具体的措施要求。简而言之，就是要紧密结合建设系统实际，坚持“一个方针”，注重“两个结合”，做到“三者并重”，保证“四个适应”，坚持“五统一”。

　　坚持“一个方针”，就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉十六字战略方针。注重“两个结合”，就是要把严厉惩治腐败与有效预防腐败有机结合起来，把继承与创新有机结合起来。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者同等重要，必须有机结合。做到“三者并重”，就是要把教育、制度、监督三者有机统一于惩治和预防腐败体系之中，三者并重，相互促进，共同发挥作用。保证“四个适应”，就是要与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。一句话，就是惩治和预防腐败体系要与我国社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局相适应。坚持“五统一”，就是要坚持科学性、系统性、前瞻性、针对性、可行性相统一，构建起科学合理、系统配套，既有宏观架构又有微观措施，既管用又切实可行的惩治和预防腐败体系，这样才能充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。

　　记者：在建立健全建设系统惩防体系的工作中，应该从那几个方面抓好落实？

　　田思明：当前，建设系统各级党政部门、企事业单位都在认真贯彻落实《实施纲要》，有的已经制定了本部门、本系统的“实施意见”。各地各部门要结合实际，继续抓好《实施纲要》的学习宣传，要按照建设事业改革与发展的总体要求，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的、具有建设系统特色的本地区、本部门惩治和预防腐败体系。各级建设纪检监察机构要积极协助党组（党委）加强调查研究，制定贯彻落实《实施纲要》的具体实施办法。要进一步增强搞好惩防体系建设的责任感和自觉性，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入本地区、本部门发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，完善配套制度，把体系构建工作落到实处，抓出成效。一是要以思想教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。要始终体现教育为先的方针，通过创新方式，丰富内容，增强教育的实效性。要进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、科学的发展观和正确的政绩观，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要以制度建设为根本，建立较为完善的拒腐防变制度体系。落实好《实施纲要》，关键是要坚持与时俱进，不断推进反腐倡廉的制度创新。要把制度建设作为重中之重，并贯穿于党风廉政建设的各个环节，体现在各个方面，真正用制度来规范行政行为，按制度办事，靠制度管人，有效防止决策失误和行为失范。三是要以监督为重点，切实加强对权力运行的监督和制约。要以决策、审批和执行为重点环节，以人、财、物部门为重点部位，始终抓好"权力监督"这个关键，保证权力运行始终处于正确的轨道和监督之中。四是要以党风廉政建设责任制为龙头，不断增强惩防体系建设的工作合力。要按照反腐败领导体制和工作机制的要求，使各级领导班子和领导干部承担起落实《实施纲要》的责任，建立起监督、评估、考核、奖惩的机制，为建立健全惩治和预防腐败体系提供有效保障。

　　记者：建立健全惩治和预防腐败体系需要形成怎样的领导机制和协调机制作保障？

　　田思明：建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，任务相当艰巨繁重，头绪很多，有许多问题需要从理论和实践的结合上进行深入探索，作出深刻回答。落实《实施纲要》，抓好惩防体系建设，建设系统的各部门、各单位都责无旁贷，都是责任主体，”一把手”是第一责任人，按照党风廉政责任制的要求，要自觉抓、主动抓、认真抓。各级建设行政主管部门，要按照《实施纲要》的要求，结合工作实际，尽快制定贯彻落实的具体措施，落实责任，一抓到底。当前，要加大对贯彻落实《实施纲要》的宣传力度，为推动建设系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为构建建设系统的惩防体系，营造良好的舆论氛围。

　　同时，我们还应看到，惩防体系建设必须有规范、高效的协调机制作保证。驻部纪检组监察局作为组织协调反腐败工作的职能部门，我们要协助部党组抓好体系建设的组织协调，发挥好在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实方面的作用。要协助部党组理顺体系建设中的各种关系，加强系统内外、部门之间的沟通协作，加强对反腐倡廉教育、法制建设、监督制约、案件查处和源头治腐等工作的协调。

　　几年来，我们在建设部机关及建设系统实行“两同时”，从机制和制度上保证了党风廉政建设和业务工作紧密结合；把“三审、两交易、一服务”中的违规违纪行为作为查办案件的重点，探索了建设系统源头治腐的新思路；在围绕容易引发腐败行为的主要环节，加强制度建设和监督管理方面，开展了建筑市场不良行为记录、公示以及行贿档案记录查询试点工作，逐步健全信用档案管理和失信惩戒机制，以及在解决损害群众利益的不正之风等方面作了一些有益探索，有较好的工作基础，取得了良好的政治、经济和社会效果。我们要在构建有建设系统特色的惩防体系建设中，继续发扬开拓创新的精神，加强调查研究和理论探索，坚持用发展的思路和改革的办法，使建设系统的党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。