经济适用房该如何排号

经济适用房紧关民生，各地也都在加快经济适用房政策的完善步伐，以使其更合理，更显公平。然而新政策出台后出现的一些新问题，该如何调节呢？

“我在2002年放弃了一次经济适用房的选购机会，根据当时的规定，这是正常的选择。为什么根据2004年的新规定把我的《准购证》作废？”

去年12月，当王永锋赶到市房改办参加经济适用房预登记时，听到了这个扫兴的消息，原因是他放弃了两年前那次选购机会。“你可以重新申领《准购证》，但是将被排在所有经济适用房申购户的末位。”工作人员说。此时，排队者已经有近8万人。

“沉淀人员”的新问题

王永锋向本报记者描述了这个过程：2002年，他在杭州住房制度改革办公室取得了“市区经济适用住房准购证”。当年7月，参加了该市第7期经济适用住房预登记，也幸运地通过电脑摇号中签，获得选房资格。

按照国家建设部的定义，经济适用房是指“政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房”。杭州市政府从1999年推出第一批经济适用房以来，因为价钱只有同地段商品房的一半，经济适用房成为很多中低收入市民购房的首选。

由于当时还没有出台“经济适用房面积应控制在80平米以内”的规定，杭州大多数的经济适用房户型都在100平米左右。加之王永锋的选房号排在500位开外，较小户型也已经被前面的市民抢走。轮到他时，只剩下面积在150平米左右的几十套房源。对于刚刚毕业工作两年的王永锋来说，这样大的房子既买不起，暂时也不需要，所以放弃了选购机会。

根据当时市房改办的规定，“申购户如果自动放弃这次选房机会，做轮空一次处理后，可以重新参加预登记。”

但是“重新参加预登记”并不容易。2004年12月，他参加第14期经济适用房预登记时被告知所持“准购证”已经作废。市房改办根据刚刚公布的《杭州市市区经济适用房销售管理实施细则》的新规定，“公布选房名单后家庭放弃购买的，已核发的《准购证》予以作废。”此规定“自公布之日起执行，同时适用于原已领《准购证》人员”。

遇到这个问题的不止王永锋一个人。范高(化名)2002年也申请到了《准购证》，但是抽了几次，从来没被电脑抽中过。后来总算开始按顺序轮候，“有盼头了”，可是2004年11月轮到他的时候，政府又出台了新政策：结了婚的经济适用房申购者可以优先买房。范先生响应政府决定放弃选购，并于今年年初结了婚。可结果2005年4月份第15期经济适用房预登记的时候，同样因为2004年11月的那次弃权，他的《准购证》也被作废。

杭州市有关部门将此类购房者称为“沉淀人员”。当地权威报纸披露，“沉淀人员”已经超过3000人。

不少市民支持新政策

2005年4月，王永锋连同其他3位具有相同遭遇的市民，将此事告上法庭。5月，杭州市中级人民法院受理此案。9月14日，本案正式开庭。

市房改办在答辩状中称：根据建设部等四部委2004年颁布的《经济适用住房管理办法》，杭州市房改办出台了“实施细则”。经济适用房制度目前并没有现成的法律法规可依鉴，“实施细则”是惟一的政策性规范。而市房改办也正是根据“实施细则”第六条的规定，将王先生等市民的《准购证》作废的。

统计表明：杭州市政府近年来已经累计推出109.32万平米的经济适用房，解决了11839户居民的住房问题。但是在原有的“轮候制度”下，3000多名“沉淀人员”始终处于优先选房状态，这对号码排在后面的人造成了新的不公平。而当“沉淀人员”数量超过实际提供的房源数时，甚至会出现号码在后面始终排不上号，只能望房兴叹的局面。

这的确是政府所面临的问题，事实上，记者在杭州采访时，也有不少市民表示了对政府这一新政策的支持态度。“总不能排在前面的人就老排在前面，一有好房源推出来他们就买走，那什么时候才轮得到我们呢？”市民们说。

专家：政策能否“瞻前顾后”

市人大代表杨金南提到了“新老政策交替衔接时”可能出现的“问题与矛盾”。事实上，2004年的规定能不能适用于2002年的行为，也是原告王永锋和被告杭州市政府之间争论的焦点之一。

“2002年市房改办向王先生发放《准购证》时，没有明确《准购证》的作废条件，也没有和他签定合同以约定《准购证》的作废。”律师秦兵说，“那么在2004年的时候，市房改办就没有权力根据‘实施细则’剥夺王先生购买经济适用房的民事权利。”“新的法律法规不能溯及既往，这是中国立法法第84条规定的。”中国政法大学的张树义教授说。

但浙江大学房地产研究中心教授储朝孚教授有不同的意见，他认为：经济适用房不同于商品房，是政府为了解决中低收入家庭住房困难，具有保障性质的政策商品房。在这样的背景下，根据不同形势，对政策进行微调是必要的。杭州市社会科学发展研究所所长陆文浩也认为：目前的轮候制不是对过去政策的否定，而是进一步调整和完善，比过去的“摇号”更加公平。根据《杭州日报》报道，当地部分专家学者和人大代表也认为“放弃选购者轮至末位”的新政策“可以让有限的资源发挥更大的社会效益”。

此案的庭审已经结束，法官将择日宣判。　(作者：郭力)