中国房地产业协会会长 杨慎

（2005年9月17日）

尊敬的各位专家、各位同志：

　　今天，中国勘察设计协会和中国工程咨询协会联合召开第二届建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会，总结交流近年来开展工程项目管理和工程总承包的成就和经验，研讨相关的发展方针政策，并对两个协会评出的先进单位进行表彰，以推动我国建设项目管理和工程总承包事业的发展，这是一项很有意义的活动。这个领域的同志们对国家的经济建设做出了很大贡献，特别是九十年代以来，我国实行以扩大内需为主的发展政策，投资是拉动经济增长的主要动力，对国内生产总值的贡献率占到了40%以上，自然应当受到国家的重视和社会的尊重。

　　在这里，我代表建设部和中国房地产业协会对大会的召开表示热烈地祝贺，向到会的嘉宾和代表致以亲切的问候和衷心的敬意！

　　近几年来，我国经济快速增长，投资规模持续扩大，国民经济和社会发展取得的成就举世公认。2004年，国内生产总值达到136515亿元，比上年增长9.5%，全社会固定资产投资70073亿元，比上年增长25.8%，建筑业完成的总产值也逐年上升，去年达到27745.38亿元，同比增长20.2%；实现增加值9572亿元，同比增长8.1%。全国勘察设计单位努力转变服务功能和经营模式，积极开拓市场，取得的成绩更大。2004年完成营业收入2214.3亿元，比上年增长50%，人均营业收入达到24.8万元，比上年增长39%，这都称得上是跨越式的发展。在对外工程承包方面，2004年完成的营业额达到174.7亿美元，比上年增长26%，在全世界排名前225名国际承包商中，我国有45家名列其中，总量占五分之一，走在了国际承包大军的前列，份额越来越大。所有这些，都是建设战线努力奋斗的结果，是大家共同的荣誉。

　　当前，我国经济发展进入到一个新的重要时期，一方面经济持续增长，为广大企业提供了良好的发展机遇；另一方面，建设规模的日趋大型化和技术复杂化，以及入世后日趋激烈的竞争环境，企业面临着技术发展和管理提高的双重挑战。应对这种形势，要求我们必须把推行项目管理和工程总承包提上重要日程，采取措施，迎头赶上，在未来发展当中继续发挥应有的作用。因此,有必要对以下几个方面的工作进行深入研讨。

　　第一、深化改革，加快推行工程总承包和项目管理的步伐

　　工程总承包和工程项目管理是国际上通行的项目建设实施方式,是发达国家多年实践经验总结，它的核心是以发达的社会分工为基础，以市场机制为依托，以严密的管理和高新技术整合为契机，形成新的生产能力。1989年，我到美国考察了一个大型国际承包公司，它的人员很少，靠现代化管理及技术融合，充分利用中介机构，有效地把各种资源整合在一起，因此在国际投标时出价很低，加上有金融机构的支持，在工程总承包时容易取得较好的效益和业绩，容易占领国际市场，那时它每年的营业额就达到了106亿美元，而我们现在全国才170多亿美元。

　　我国的勘察、设计、施工等受过去计划经济投资体制的钳制，横向联系分割，纵向缺乏联合，不能在同一市场当中进行有效的资源整合，企业隶属于各个不同的部门行业，生产力被分解，因而效益、业绩、效率不容易赶上国际先进水平。改革开放后这种情况有了很大的转变，但现在仍处于向市场经济过渡的时期，机制转换没有完成，还有许多和市场经济不协调的地方，投资体制改革也刚刚开始。因此，我们要想在未来的国际承包、国内工程建设中取得好的成果，必须先从管理方式和投资体制上进行改革和完善，然后在企业层面上进行生产力的整合，这样才能迎头赶上，才能后来居上。

　　第二、完善法规和相关政策，加强制度建设

　　基本建设的环节、程序、工序太多，由于当前项目实施的责任和权利分割严重，最后却无人负责。怎样在总包统一管理下承担各自不同的责任是需要研究解决的主要问题。国外和我们自己的经验都证明只有建立起总承包体系，才能改变人人有责，却人人不负责的状况，只有建立以效益和效率为核心的体制和机制，我们的工作才能对国家和社会做出更多的贡献。

　　为此必须对现行的法规政策、标准定额、规范规程以及相关制度进行完善，为企业发展创造宽松的政策环境和体制保障，推动工程总承包和工程项目管理向高层次发展。近几年建设部在这方面做了不少工作，先后印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，国家标准《建设项目工程总承包管理规范》今年已经颁布实施，大家关注的《建筑法》修订稿有关工程总承包和工程项目管理的规定，已纳入了立法的程序，我们完全有信心通过这些法规、政策的颁布、完善、改进、健全，对加速建设项目管理体制改革，促进工程总承包和项目管理的持续健康发展，将起到积极推动作用。

　　第三、调整企业组织结构，提高项目管理水平

　　宏观体制最后的落脚点是项目，工程项目能否得到很好的实施，在于有一个精干有力的项目管理班子。项目管理是实现体制转变的基础，核心是对管理程序进行规范化管理，包括标准工艺、标准规程等，减少操作的随意性。只有项目管理走上正规，勘察、设计、施工等等各个环节、各个要素组合在一起，形成企业的先进生产力，才能真正干出好的工程。

　　目前固定资产投资占到全社会GDP50%以上，达到7万多亿元，我们这个领域的效率、效益至关重要，对社会影响极大。如果浪费一点，一个县老百姓的吃喝费用就丢掉了，节约一点，一个地区的财政就宽松一些。过去我们在实际操作上经常犯重复性的错误，今后再也不能容忍事先轻率决策，执行中疏于控制，习惯于事后纠偏这种做法了，因为这样代价太大。要建立良性的长效机制，采取预防为主的方针，真正实现效益、效率的持续增长。

　　第四、转变政府职能，发挥行业协会作用

　　中国过去是行政、计划经济，由政府直接管理经济，通俗地说就是政府直接管理项目，这作为一个历史阶段随着社会主义市场体制建立和改革不断深化已经结束。随着市场经济的逐步深化，政府职能将逐渐弱化，但是在政府宏观管理和企业微观层面中间有个空白地带，需要行业协会来补充。国际上发达国家经济运行都是靠行业协会来进行，政府主要是立法，监督，进行宏观调控，没有或很少直接管理经济的，因而效率很高。

　　行业协会是以市场为导向，以企业横向内在联合为平台，重视发挥它的作用是实现政府职能转变、促进经济发展的必要措施。现在随着WTO过渡期即将完成，我国逐步进入国际贸易的主流社会，参与国际竞争要求我们自身要轻装前进，而实现企业自律、技术发展、管理优化，都要靠协会来发挥作用。在这个体系中，设计是灵魂，施工是手段，制度是保障，这种体系的创新和建立，也有赖于行业协会去引领、帮助、促进、实现。有协会做前台，有政府做后盾，我们这个行业的前景无限广阔。

　　同志们，当前我国正处于经济快速发展的关键时期，我们要抓住机遇，科学定位，改革创新，奋发进取，开创我国工程项目管理和工程总承包的新局面。预祝会议圆满成功。