山东省荣成市在实施环境卫生城乡一体化管理过程中，充分发挥村民自治的作用。镇（街道）各村或各居委会召开村民大会，制订《村民环境卫生公约》，专门安排监督员每天监督环境卫生清理情况，约束村民遵守公约，保证环境卫生管理体制改革的成果。
环卫作业经费有保障
荣成市把城郊及乡镇的环境卫生纳入市环境卫生管理体系，增加对农村环卫设施建设的投入。市（区）和镇（街道）两级政府将环卫事业经费纳入财政预算，依据属地建设需要划定经费，由市财政统一核拨市环境卫生主管部门，通过财政转移支付或以奖代拨等形式给予经费倾斜，保障必要的环卫设施投入。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性，该市构建合理的经费保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市（区）里补一点、镇（街道）里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾的收集清运，收集、运送到垃圾中转站的一切费用由村负责。各村生活垃圾收集容器和收运垃圾车辆购置配备由各镇（街道）负责投资。各镇负责辖区内垃圾中转站建设、配套车辆以及生活垃圾运到中转站的费用。
推行环境卫生一体化就要实行政府统一领导，并建立公共财政为主导的投资结构。荣成市逐步实行市（区）、镇（街道）、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇（街道）中转、市（区）集中处理的一体化之路。各镇（街道）垃圾中转站建设由市财政采取“以奖代补”的方式给予补助。此后的清运、处理等运行、维护经费由市级财政保障。同时各镇（街道）垃圾中转站工程设计、压缩设备及其配套的市环卫部门专用清运车辆购置由市财政负责。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。由以公共财政为主导的投资结构的建立，大大调动了农村基层组织的积极性。
设施建设统筹考虑
根据城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情况，该市统筹考虑逐步完善市、镇、村环卫基础设施。
一是根据乡镇经济发展水平、距离城区远近，制订出切实可行的环卫设施规划。有经济实力的，对基础设施、设备、人员实行一步到位，实现生活垃圾收集、运输、处置城乡一体化；经济实力不足的在现有设施设备的基础上，逐步推进。
二是健全工作网络。它是推行城乡环卫一体化的保障，理顺城乡管理体制，是城乡一体化的重要措施。该市把城乡生活垃圾一体化工作纳入新农村建设的整体规划，在对城郊的国有土地进行开发前，合理规划，优先保证公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施的经费和用地，按照人口的密集程度预先安排环卫基础设施投资建设。
三是合理引入竞争机制。以镇或村为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。农村环境卫生保洁由专业物业保洁公司承担，同时通过市（区）、镇（街道）、村委会三级监督考核体系，根据考核结果对专业清洁公司实行奖罚，拨付承包费用。荣宣
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