核心提示
近年来，城管与摊贩之间的暴力冲突成了一种常发事件。记者调查发现，在这些冲突的背后，不仅存在政府观念的滞后，而且存在权力寻租的影子。
摊贩和城市的治理，并非只是“中国难题”，而在解决问题上，各国和地区有着近乎相同的答案，一是政府要提供必要的救济空间，从民生角度在城市给摊贩以生存空间，让小摊贩合法化；二是政府必须出台可操作性强的法律法规，强力规范摊贩行为，协调摊贩与其他公众的关系。实践证明，这些治理原则和政治制度并无关联，不仅被香港、韩国、法国、美国等国和地区实践所证实，而且也在部分国内城市实践。
我省的城市管理，何妨将这些经验“拿来”试试？
城管摊贩频发暴力冲突
不久前，网络上出现一个帖子《清明上河图之城管来了》，原图里街上的人物和商贩全部不见，只留下建筑物和满地凌乱，这一景况被网友称为“城管来了”。网友对名画的恶搞来源于更为惨烈的现实。
２００９年３月２６日，西安城管执法时踢翻油锅烫伤摊贩面部。４月８日、２６日、２８日，深圳城管连续遭摊贩刀捅。６月７日在兰州“义务商贸城”小摊贩遭城管暴力“执法”，群众愤怒暴打城管队长，使其当街跪地求饶。７月１１日，在上海闵行区华漕镇，城管围殴摊主致瘫。７月１５日，在湖南怀化市，城管被摊贩用滚烫的油烫伤。７月３１日，贵州都匀市城管制止摊贩违章占道被刺死。８月１０日，北京城管车轧过小贩右臂致骨裂……在过去的几个月中，城管与摊贩间的暴力冲突，仅被媒体报道的就有３０多起。
城管为什么打小贩？城管人员说：“多次劝说无效后，我们只能暂时扣押他们的营生工具，摊贩们围攻和谩骂我们，我们是在迫不得已的情况下才动手的。”小贩为什么打城管？小贩说：“我们也要挣钱也要活啊，他们强行带走我们的东西，还对我们动手，我们也是被迫才动手抢回来的。”
在全国各地，城管与摊贩之间的暴力冲突都以一种常发事件的性质在延续。城管和商贩之间似乎成了“你对我不仁，我就对你不义”的恶性循环。
街头摊贩的生存窘境
昨天下午，在郑州德化街上卖烤鱿鱼的赵宝强顶着烟熏眯着眼睛忙着烤串，他的妻子则在一边忙着收钱取串，就在摊位的旁边，他们１０岁的女儿正在忙着把生鱿鱼穿进竹签中。
“一家有老有小几口人，都要张嘴吃饭！孩子上学要钱，爹娘看病要钱，每个月没有３０００元都顾不住呀！”赵宝强告诉记者，他和妻子都是一个国有企业的下岗职工。
赵宝强说，每一次听到城管来了，他们一家人就会推着车子没命地狂逃，“有一次，女儿的鞋都跑丢了！”他摸着女儿的头苦笑着说，“俺两口没啥能耐，连孩子也没自尊呀！”
河南阳光国基律师事务所律师秦华认为，政府以人为本，丢掉面子，转变观念才是解决城管与摊贩之间的矛盾冲突的关键，“首先政府要划出更多的地方许可摊贩经营，给摊贩以出路，然后出台法规严格规范摊贩行为不侵犯公众和他人利益！”
香港理工大学社会管理硕士方礼纲认为，给人民以生存的空间，使人民口袋里有钱，这比脸面更重要，“香港政府的指导思想几乎是‘哄’着这些小贩，生怕他们不再做了，因为政府认为市民自食其力是对政府的贡献，政府应当感谢才对。如果他们没有事做，政府将需要向这些市民每人每月提供３０００元左右的救助。”
好摊位到底让谁发了财
“我认为郑州市目前已经划出了相当多的摊位了！”郑州市城市执法局的一位执法人员告诉记者，近年来，郑州市在许多路段都规划了早市和夜市，这在一定程度上缓解了执法人员和小贩的紧张关系，但很多小贩并不愿意到指定的摊位去经营。
“指定的摊位大多都在偏僻的地方，根本没有人光顾！”赵宝强对记者说，表面上看，在郑州市确实存在很多摊位，但位置好，能赚钱的摊位都被有关系的人占了，没关系的人如果想赚钱就只能在城管不许摆摊的地方干。
赵宝强的妻子告诉记者，他们一家人最大的梦想就是在公园里或者在金水河岸上拥有一个合法的摊位，“那些摊位租金很低，生意很好，也不用东躲西藏，可是没有关系，他们根本不会让你干！”赵宝强无奈地说，他曾经多次找到园林局和河道管理处，可是没有一个人答应租给他摊位。
数天前，记者就此分别采访郑州市园林局、城区河道管理处等政府部门，当听说记者也想租赁公园以及河道上的摊位时，无一例外地遭到了拒绝：“现在已经没有摊位了，也根本不可能再给你设立摊位！”当记者亮明身份询问以前的摊位出租是否依照公开公平原则时，这些工作人员挂断了记者的电话。
“他想得太简单了，即使我们不干，也轮不上他！他是老几呀？”昨天，在东风渠上，一位固定摊位的老板听了赵宝强的想法后笑着摇头，“这些摊位都不是公开拍卖拿到的，谁能拿到？谁有关系谁拿到！谁的关系硬谁拿到！一个月交个千儿八百块，轻松就能赚个几万块，是谁想干就能干的吗？”
郑州市人大代表周国平告诉记者，在郑州市的各个公园以及滨河公园中都存在大量的摊位，这些摊位如果依照公平原则都应该进行公开拍卖，但实际上这些摊位都被各种关系户经营。“摊位不公开拍卖一是减少了国家的收入，二是剥夺了平民参与经营的机会，缩小了摊贩的生存空间。”
“将郑州市所有的可提供的摊位统一登记造册，统一进行拍卖，就可以对这些摊位的利润进行调节，比如一个月收入两万元的摊位每月拍卖租金定为１．５万元，其利润就会降低到５０００元，５０００元的利润富人们会不屑一顾，却能让穷人们安居乐业！”河南言东方律师事务所主任闫斌告诉记者，在香港摊位就是统一登记，逐月进行拍卖的，这种拍卖调节了摊点的利润，使经营者的收入和社会平均工资相当，基本保证在公共场所摆摊设点的大多都是穷人。
行政执法为啥成了纸老虎
“在政府给予商贩生存空间的前提下，也应该对商贩的行为加以规范。如果政府已经将足够多的摊位公平地提供给摊贩使用的情况下，仍然有摊贩为了节约租金而占道经营，侵害他人的合法权利，那理所当然就应该受到惩罚。”周国平说。
郑州市执法局一位部门负责人告诉记者，行政执法只是一个外强中干的纸老虎，因为没有法规告诉我们该怎么做，碰到那些难缠的摊贩，所有的执法队员都会感到头疼！法规只是说我们可以没收其工具，但具体怎么收，摊贩不让收怎么办却没有细则。
秦华告诉记者，在香港，如果摊主或店主接到口头警告后不立即整改，警察在１５分钟内就要到达，对违例人员进行拘役。最高可被罚款１万元及监禁３个月，如果滞交罚款，每天还要加罚３００元。食环署在发出摊位执照的同时，也规定了摊位的占地面积，还规定不可以占用人行道等公共通道，否则就是违法。小贩对公共交通造成阻碍，一般会先发出口头警告，警告无效时，就会采取相关行动。任何给香港市民生活造成不便的行为，都可以找到对应的法律条文，比如：《噪音管制条例》、《公共卫生及市政条例》、《空气污染管制条例》、《公共照明条例》、《废物处置条例》，等等。这些法律条文覆盖面广，责任主体明晰，执法程序严格规范，切合实际、操作性强，让市民的合法权益得到切实保障。 黄普磊 李飞
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