玉溪市地处滇中，东接红河，南连普洱，西邻楚雄，北靠昆明，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”的美誉。全市面积1.53万平方公里，辖1区8县，总人口213万人，少数民族人口占总人口的32.7%。境内地形、地貌多样，立体气候特征明显，铁、铜、镍、磷等矿产资源富集。云南九大高原湖泊，玉溪拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海“三湖一海”，其中抚仙湖系全国第二深淡水湖，占全国淡水湖泊水资源的9.16%。
2003年，云南省政府确定把玉溪建成“三湖”生态城市群的目标。为抓好贯彻落实，玉溪市委、市政府毫不动摇地坚持生态立市战略和环境优先，以“三湖一海”保护治理为重点，加大生态建设和环境保护力度，以中心城区生态城市建设为重点，加快推进“三湖”生态城市群建设，并明确提出了把玉溪建成最适宜人居住的生态城市目标，以创建国家园林城市为载体，加快推进生态文明建设。为此，玉溪市把创建国家园林城市放在经济社会的突出位置，细化措施办法，加大工作力度，扎扎实实地推进“创园”工作。2006年，玉溪市荣获云南省园林城市称号。目前，玉溪市中心城区建成区绿地率达到35.5%%，绿化覆盖率达到40.2%%，人均公园绿地面积14.6平方米，各项指标均已达到或超过国家园林城市标准。
加强组织领导，全面推进“创园”工作
玉溪市委、市政府始终把创建国家园林城市作为贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重大举措，作为打造城市名片、提升城市综合竞争力的重要抓手。2005年，他们确定了分阶段创建省级和国家级园林城市目标，2006年通过省级园林城市考查后，立即把工作重点放到创建国家园林城市上来，全力推进“创园”工作。
一是切实加强组织领导。玉溪市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，建设、规划等相关部门为成员的创建国家园林城市工作领导小组，制定《玉溪市创建国家园林城市实施方案》，切实加强对“创园”工作的统筹协调和工作指导；建立健全组织机构，成立园林绿化管理局和城建监察支队，落实人员、经费、责任，进一步强化园林绿化工作的管理和监督；围绕“创园”目标体系，建立“创园”工作目标责任制。多次召开常委会、常务会和“创园”动员大会等会议，加强工作研究，推动了“创园”工作的深入开展。
二是制定完善政策措施。出台了《玉溪市城市绿化管理办法》、《玉溪市古树名木和古树后续资源保护管理办法》、《玉溪市园林绿化植物栽培工程技术规范》、《玉溪市绿地养护质量标准》等13个城市绿化规定和技术性文件，管理制度不断健全，措施办法更加有效，为扎实推动各项园林绿化工作提供了政策支持和制度保障。
三是加大资金投入力度。近3年，中心城区城市园林绿化建设资金和维护资金逐年增加，总投入分别达到15亿元和8827万元。随着科研投入逐步加大，玉溪市园林科技队伍不断壮大，并取得了多项科研成果。
坚持科学规划，强化城市绿线管理
玉溪市按照先规划后建设的原则，确保城市园林绿化完全置于规划的科学指导和严格控制之下。
一是科学编制规划。按照“两山（红塔山、玉枕山）两河（玉溪大河、东风大河）、南北分工（向南发展工业区、向北发展居住区）”的生态城市发展框架，把“创建国家园林城市及生态园林城市，建设具有良好生态环境与景观特色，丰富文化历史底蕴的完整城市绿地系统”作为规划目标，完成了《玉溪城市绿地系统规划》编制。规划实施以来，形成了与“三乡”文化特色相结合、突出优势产业特点、科学合理的城市绿地系统，取得了良好的生态环境效益。玉溪市还编制完成了《玉溪市生物多样性保护规划》，优先发展乡土树种和珍稀濒危植物，推动了植物多样性规模按比例发展。
二是强化绿线管理。依法保障规划的严肃性、权威性，严格执行城市道路和建筑红线、生态绿化绿线、水源河道保护蓝线、市政公用设施黄线、名胜古迹紫线、高压走廊黑线管理制度，严把项目的规划选址关，实施“绿色图章”管理制度，对项目建设实行园林绿化审批一票否决，几年来都未发生非法侵占绿地和破坏绿化成果等现象。对新建、改建、扩建项目按一定比例实施配套绿化，各类项目的配套绿化都达到了《城市绿化规划建设指标的规定》。
三是加强景观保护。对城市周边的东风水库景观区、九龙池风景名胜区、白龙潭风景区等进行植被保护、封山育林、补植抚育，维持原有的自然风貌；高度重视地方文化的保护开发，突出“三乡”文化特色，自2005年以来，投入近千万元，对聂耳故居、古窑遗址、红塔、文庙、九龙池古建筑群和陈公祠等文物进行维修保护，修缮面积达到8200平方米；投入600万元设计制作了聂耳雕像和世界著名音乐家雕像群；按照《玉溪市城市古树名木保护规划》，对全市1022株古树名木实行了挂牌保护。
突出特色优势，打造园林绿化精品
玉溪市坚持把园林绿化作为城市中惟一有生命的基础设施来抓，设计造景、精细管理，着力打造园林绿化精品，彰显城市特色和生机活力。
一是打造聂耳文化品牌。坚持把聂耳文化与城市园林绿化建设有机结合，兴建了聂耳文化广场、聂耳音乐广场、聂耳图书馆、聂耳纪念馆、聂耳演艺中心等标志性文化建筑。实施了玉溪大河防洪水系综合整治一期工程，建成了出水口瀑布、玉湖、玉溪大河等水系景观，初步建成了以聂耳文化广场为中心的13平方公里的生态文化区。改造了聂耳公园、建成了出水口生态公园、红塔山生态公园、红塔文体中心公园、钱瓜山生态公园，有效满足了市民就近就便休闲、娱乐的需求。此外，玉溪市注重优化公园绿地布局，合理配置乔灌草植物，景观雕塑、建筑小品突出“三乡”文化特色，公园绿地面积比例均达到70%以上，人均公园绿地面积达到14.6平方米。
二是建设生态特色景观带。坚持一街一景、一路一树的思路，见路栽树，见土植绿，广泛使用乡土树种，全面实施了城市出入口生态景观改造工程，建设生态景观示范大道，城市街道绿化普及率和达标率分别达97%%和80%%以上，绿化带面积占道路总用地面积的比例达25%%以上。在玉江高速公路城区段、河滨路、出水口生态公园引种1万多株柿子树，与周边景观形成了“十里柿花树，两湖大瀑布”的特色生态景观。抓好建设街头绿地建设，龙马路棋园、东风路沁园、聂耳路静园等相继建成，形成了以景石雕塑等小品点缀，草坪、花坛、林荫错落有致的不同景观，实现了街头绿地、道路绿化和公园绿地“点、线、面”的无缝连接。
三是积极创建园林小区。大力实施“拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿、垂直造绿”工程，主干道沿街95%%以上的单位实施了拆墙透绿及院内绿化改造。各新建小区绿化面积均达到30%%以上，旧居住区改造达到25%%以上。广泛开展园林式小区和园林式单位创建活动，全市创建园林小区31个、占居住区的63.2%%，创建园林单位279个、占各类单位的64.1%%。同时，大力发展物业管理业，切实搞好居住区园林绿化的养护管理。
四是搞好节约型园林绿化建设。坚持合理利用土地资源，在改善植物配置、增加乔木种植量等方面下功夫，对部分道路实行高密度行道树种植，有效提高了土地的使用效率。积极推广建筑物、屋顶、墙面等立体绿化，实施立体绿化近1.4万平方米，栽培灯杆垂钓盆花28万盆，有效缓解了城市热岛效应和绿化用地紧张问题。广泛开展城市绿地和树木认建、认养、认管群众性绿化活动，率先在全省实行绿化管护社会化管养，认养绿地69万平方米、树木5024棵。红塔集团充分利用中水进行绿化养护，每年使用中水25万~26万立方米；充分利用枯枝、败叶等废弃物堆沤有机肥600多吨，降低了养护成本；大量使用自动喷头、绿地微喷、滴灌及中水回用等节水技术，节约了水资源；采用透水、透气材料进行道路、广场铺装，保护了周边环境。
加强综合整治，提升城市整体形象
玉溪市坚持从解决市民最关心的热点难点问题入手，从最基础的工作抓起，强化城市管理，改善人居环境。
一是加强市政基础设施建设。按照城市功能布局，实施了红塔大道延长线、环山北路、河滨路、珊瑚路等一批重大城市道路新建、改造工程，使城市路网不断完善。完成城市照明工程规划，城市道路照明装置率达98%以上，亮灯率达99%以上。优先发展公共交通，初步建立了规范的公共交通财政补贴制度和补偿机制，公交出行比率达到33%。把水患整治列为民心工程，实施了珊瑚路、七星街、彩虹路片区防洪抢险一期工程。加强城市垃圾、污水处理设施建设，玉溪市生活垃圾综合处理厂建设进展顺利，中心城区污水处理厂一期工程竣工运行、二期工程年底可以完工，2008年，城市生活垃圾无害化处理率达到86.4%，污水处理率达79.3%。实施了东风水库除险加固工程和抢险救灾应急通道工程，着力推进引抚仙湖水为中心城区饮用水工程建设，改造、新建供水管网113.62公里，与联合国人居署合作实施了“卫生和饮水工程”，用水普及率达98%，水质综合合格率为100%。
二是改善城市生态环境。实施近山、面山植树造林，大力构建城市防护林体系，抓好城区防护绿地的建设和管护，推进城乡绿化一体化，城市环山森林覆盖率达62.6%；进一步强化全民绿化意识，每年都举行“绿化家园、美化玉溪”的全民义务植树活动，自2006年以来，城区人工成片造林1.08万亩，义务植树1220万株，成活率和保存率均达95%以上；按照城市功能定位合理布局产业，调整优化产业结构，关闭搬迁了一批污染企业，进一步改善了城区生态环境；注重河流、湖泊、水库的自然资源保护，按照沿江景观带的要求，建设水体沿岸绿化，兼具景观与自然保护，形成了城市特有风光带；全面实施禁煤、禁烧秸秆，创建了城市烟尘控制区和噪声达标区，城市大气污染指数全年均小于100，地表水环境质量达到Ⅲ类以上。
三是提升城市管理水平。进一步调整完善市、区两级规划建设管理权限，全面提高了管理城市的能力和水平。确定实施交通环境综合整治3年、5年规划，2009年重点抓好交通环境综合整治1年计划实施，完成了聂耳小学门前绿化停车场改扩建工程、珊瑚路改扩建工程等一批项目建设，有效缓解了交通拥堵压力。贯彻实施《市容环境卫生管理办法》，加大市容卫生监管力度，深入开展多形式、多领域的宣传教育活动，营造了全社会积极参与的良好“创园”环境。
四是完善住房保障体系。坚持把建设保障性住房作为改善民生的一项重要工作来抓，与园林城市建设相结合，加大旧城改造力度，推进廉租住房建设，加快保障性住房建设步伐。截至2008年底，建成廉租住房1808套、8.22万平方米，目前在建3609套、17.73万平方米。实行了城镇住房困难群体租赁补贴制度，截至今年7月份，累计发放廉租房租赁补贴1188万元，城镇低收入家庭实现了应保尽保。
“创园”是一件功在当代、利在千秋的民生事业，通过这个事业的实施，为玉溪市创造了一个生态良好、景观优美、和谐相处的人居和创业环境，市民“城市幸福指数”已跃升至云南省16个州市的前列。玉溪市还将以此为契机，进一步加强城市园林绿化工作，提高创建水平，为把玉溪建城最适宜居住的生态城市而不懈努力！
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