一、沈阳市环卫行业现状

　　沈阳是全国重要的工业基地，全市人口680万，市区480万，中心区352.6万。沈阳市环卫工作实行市、区、街三级管理体制。市城市建设管理局是全市环卫行业主管部门，市环境卫生管理处代表市城建局行使全市环境卫生工作的管理职能。各区设环境卫生管理局（处），负责本区域的环境卫生管理工作；街道办事处设城管科，负责本街道地域内环境卫生工作的管理。全市9个区环卫专业队伍到1999年年末共有职工20583人，其中在册正式职工10137人，临时工4428人，离退休职工6018人。沈阳市环卫事业经费从1995年开始实行总承包，1995—1998年每年为1.2亿元。垃圾场、公厕、垃圾箱、果皮箱、车辆等设施设备专项资金另外划拨。1999年沈阳市环卫工作实际需要和发生的费用为1.8673亿元，但经费总承包基数是1.3亿元，实际缺口5673万元，这些缺口由环卫有偿服务创收和各区财政来弥补。在实际发生的1.8673亿元的经费中，垃圾清运费用3265.71万元，占17.49％；粪便清掏费用734.5万元，占3.93％；环卫设施设备维修费用758.6万元，占4.06％；机关人员和监察管理人员的费用740万元，占3.96%；离退休人员费用4586.06万元，占24.56％。在全市环卫行业管理体制上，市环卫处是代表市城建局履行全市环境卫生管理职能的自收自支的事业单位，而各区环卫局（处）是各区政府的职能部门，人员由各区政府负责管理，环卫事业经费由市财政直接拨给各区环卫部门。环卫专项资金由市建委列计划拨付。市环卫处对各区环卫局来说是“人财物”全管不着，缺少硬性调控手段和措施。因此，其机构设置和管理体制是不顺的。另外，长期以来受传统计划经济的影响，在干部制度、用工制度、分配制度、作业机制与管理方法上还存在着许多弊端，缺乏有效的竞争机制，因此，环卫改革势在必行。


　　二、环卫改革的指导思想和总体目标

　　根据党和国家有关方针政策，结合沈阳市及其环卫行业的实际情况，环卫改革的指导思想和总体目标是：以党的十五大精神为指针，以不断提高环境卫生质量促进城市可持续发展为目标，坚持全面规划、分步实施、创造条件、积极推进的原则，实行政事分开、管干分开、政企分开、事企分开，内改管理机制，外改作业方式，减员增效，竞争搞活，建立起适应社会主义市场经济发展的环卫管理体制和作业机制，实现环卫运转的良性循环。

　　三、环卫改革的措施与方法

　　1、建立并完善“两级政府、三级管理、四级网络、全市一盘棋”的环卫管理体制和责任机制，针对环卫事业是特殊的公益事业，和具有广泛的社会性、群众性、动态性的特点，要进一步强化各级环卫主管部门的政府管理职能。环卫行政机构的设置，职能配置及人员编制要与整个城市经济建设发展的需要相适应，与所承担的工作任务相适应，其地位只能加强而不能削弱。同时要本着责、权、利统一的原则，理顺环卫管理体制和财政体制。另外要本着管干分开的原则，建立起由环卫行政主管部门、环卫执法队伍、环卫作业服务单位组成的职能界定清晰的新体系。

　　2、改革环卫作业机制，以招投标竞争上岗为主，建立起责任清晰、目标明确、规范运行、科学有效的充满生机与活力的市场竞争机制。在招投标工作中，要在定任务、定质量、定时限、定经费（定最高标底）的基础上，本着先内后外逐步面向社会的原则，实行公开、公平、公正、平等竞争。投标者可以打破区域界限，做到优中择优。中标职工现有工资可作为档案工资封存，将收入与中标后承包的任务量和质量挂勾，实行按劳计酬。

　　招投标双方要签订合同。中标者要交一定的质量抵押金，质量考核合格后予以返还。本行业以外的社会力量参与招投标竞争，需经环卫主管部门进行资质审定。

　　3、改革投资体制，建立起以政府投入为主的多元化投资机制。在市场经济条件下，面对环卫事业的公益性和特殊性，环卫投资应向多元化方向发展。一是环卫事业是社会公益事业，仍然需以政府投入为主，二是按着建设部提出的“责任分担、利益共享”原则，广泛吸纳各方面资金，要积极争取利用外国政府贷款，引起技术设备。三是采取外方独资、中外合资、各种合作等方式建设和经营环卫基础设施。四是按照“垃圾生产者对垃圾处理承担责任”的原则积极推行环卫设施有偿使用制度和垃圾处理收费制度，然后反投到环卫工作中，达到取之于民用之于民的目的。五是积极开展社会化有偿服务，增强环卫自我积累和自我发展的能力。

　　4、建立完善的法律规章制度和完备的执法体系。目前在环卫法规方面，有国务院颁布的《城市市容环境卫生管理条例》，沈阳市还制订了《沈阳市城市环境卫生管理条例》，《沈阳市固体废弃物排放管理规定》、《沈阳市医疗废弃物管理办法》、《沈阳市居民生活垃圾袋装化管理规定》等法规。市场经济是法制经济，要根据市场经济发展的需要，还要制订环境卫生工作招投标管理办法、环卫作业质量考核标准及考核办法、环卫有偿服务收费标准及办法。生活垃圾处理收费标准及办法等等。有了完备的法律法规和相关的办法，只是为法制化管理提供了依据，更重要的是要科学合理的确定执法主体。要理清国家、省、市分别制订的法规之间的关系，小法一定要服从大法。同时还要处理好综合执法和专业执法之间的关系，既要避免多头执法，又要避免以包盖全，避免出现执法真空。要采取各种法律手段来保证环卫工作的顺利进行。

　　5、深化人事制度和分配制度改革。离退休职工实行社会养老保险制度。在职职工一律打破所有制和身份界限，实行竟聘上岗，上岗后为合同制职工，按工作岗位、作业数量和质量领取报酬，原档案工资封存，待调整工资时，仍按规定履行手续，作为退休时核定退休金的依据。对通过竟聘没有被聘用和没有参加竞聘的职工，要鼓励其发展第三产业，国家要给予相应的优惠政策。

　　6、坚持社会、经济和环境卫生工作同步发展，政府在编制城市总体规划，制定国民经济与社会发展计划、区域开发计划及制定经济技术政策时，要充分考虑经济、社会和环境三者之间的关系，将环境卫生工作纳入到各项发展规划和计划之中，并组织同步实施、同步建设、同步发展。环卫基础设施建设原本欠帐较多，在新的开发建设项目中不应形成新的欠帐。

　　7、环卫产业应有特殊的税收政策。环境卫生事业永远属于社会的公益事业，且具有广泛的社会性、群众性和动态性，需要年复一年、日复一日的持续作业，其特殊性质决定了环卫作业决不能成为以营利为目的的企业行为。环卫实行的“事业单位企业化经营管理”和采取的一切经济手段及开展有偿服务经营等，其目的都是为了在不同程度上减轻政府的财政负担，因此应该享受减免税收的优惠政策。

    8、要不断提高环卫职工的综合素质，适应新形势发展的需要。环卫工作是简单劳动和复杂劳动的结合，而且随着城市建设管理和城市经济发展的需要，环卫工作复杂劳动的程度将会呈递增趋势，拼设备、拼人力的现象将会逐渐减少。这就要求环卫职工要不断的学习，在思想观念、思维方式、文化知识、技术水平方面要有新的提高，以此来提高管理和作业水平。环卫职工还要认清目前环卫事业面临的形势，增强危机感和紧迫感，增强对各种政策的心理承受能力和实际适应能力。处理好改革、稳定、发展三者之间的关系，保证环卫事业健康顺利地发展。