前言

　　2008年10月，全省城乡环境综合治理试点工作动员会在成都召开，作为全省首批试点市，成都开始了全市域新一轮的城乡环境综合治理，成都市委、市政府第一时间明确了治理目标：按“全域成都”的理念，重点治理市容环境和秩序、垃圾处置、污水处理、大气环境、园林绿化五个方面，高起点、分层次、分标准推进城乡环境综合治理，中心城区、县城、场镇和乡村环境治理分别按照全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和“四好”、“四清”标准，灾区按照科学重建标准提升环境质量，力争通过两年努力，到2010年主要环境指标达到全国一流水平，努力建成天蓝水绿、山清水秀、市容整洁的靓丽成都。

　　记者 王盛

　　12日，我省召开全省城乡环境综合治理先进单位表彰大会。成都市荣获唯一的先进市一等奖。获悉这一消息，市民们自豪之情油然而生。这一荣誉彰显了成都致力于以改善老百姓生活环境、改善企业发展环境、改善城乡面貌为核心的城乡环境综合治理攻坚之路。

　　高起点谋划 两年达全国一流水平

　　当社会热议成都建设世界现代田园城市时，省、市早就开始了一系列的打造。在全省城乡环境综合治理开始伊始，省委、省政府对成都的要求是“成都城乡环境保持全国一流、走在全省的前列”。为此，成都市便高起点分层次确定城乡环境治理标准。

　　按照这一标准，中心城区的治理标准按全国文明城市的标准、县城按国家环保模范城市、场镇按国家卫生城市，乡村按“四好”、“四清”标准进行环境治理。灾区按照科学重建标准提升环境质量，力争通过两年努力，主要环境指标总体达到全国一流水平。

　　成都创新多种机制

　　统筹城乡，统一指挥，属地为主

　　“在城乡环境综合治理中，我们有自己的成都特色与模式。”正如省治理办相关负责人所说，面对千头万绪、面广的现状，如何破解一个个的难题，确保城乡环境综合治理有力有序有效推进？成都市从机制入手，开始特色机制与模式管理之路。

　　成都建立了“统一指挥，部门牵头，分级负责，属地为主”推进机制，明晰市、区(市)县及部门的工作责任，明确属地党委、政府是治理工作的责任主体和实施主体，党委、政府“一把手”为第一责任人，以目标管理、工作督查和行政效能建设为主要手段，推进治理工作顺利进行。

　　一场以人民群众评价为最高标准的城乡环境综合治理工程，从中心城区到县城到场镇再到村庄，全域成都以积极的姿态置身于这场以改善环境为核心目标的战斗中，其涉及的广深和深度在成都市前所未有。

　　首次设立“问题库”和数字城管

　　在成都，强化督促检查，强化考核评价，强化责任追究，始终伴随在城乡环境综合治理进程中。为了形成全市上下推进城乡环境综合治理工作的“合力”，成都市将治理工作作为市委、市政府五项重大决策部署目标之一，进行严格考核。

　　去年8月，在成都数字化城市管理中心，两个系统开始运行——城管城乡环境综合治理问题库管理系统和城管电子监察系统。“问题库”管理系统，主要受理和办理市治理办各推进组从不同渠道收集并交办的城市管理问题。电子监察系统，则主要是行政效能问责和效能评估通报，严格责任追究，落实行政问责制，对工作不力、进展不快、成效不大的有关单位，严格按有关规定追究相关人员责任，提高处置问题的效率和质量。

　　“两大系统的建立，为成都市城乡环境综合治理实现数字化城市管理奠定了基础。”成都市城管局局长郭晓鸣说。

　　3亿元资金“以奖代补”

　　领导重视是治理的关键，而投入则是一大根本。市政府建立了以奖代补工作经费机制，拿出3亿元资金，对各区(市)县日常管理及设施建设进行以奖代补，通过考核发放。

　　同时，按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的思路，中心城区和部分县城、乡镇以向市场购买服务的方式，完成了环卫清扫保洁作业市场化改革，引入社会资金和专业公司参与垃圾处置、污水处理设施的建设和营运，初步形成公司化经营、专业化管理的市场化运作模式。

　　社会监督参与“妈妈劝导员”立功

　　在市政府对各区的考核中，聘请第三方机构，定期不定期地对各地环境情况进行测评，纳入年度目标考核并公开发布。同时，开通”12319“举报投诉热线。从去年3月至11月，成都共受理各类举报投诉16036件，其中“12319”热线受理市民投诉和咨询达12457件，处置率高达98.72%。

　　与此同时，创新文明劝导方式。去年，成都在中心城区聘请330名50岁左右女性，组建“妈妈文明劝导队”，每天定人、定点、定时段，对中心城区主要街道乱吐痰、乱扔烟头、乱扔垃圾等不文明行为进行宣传教育和劝导。让孩子们加入文明劝导员队伍、让市民当一天环卫工人、推广“门前双五包”责任制、在农户试点开展“门前三包”创新性的宣传模式，充分发挥了群众在城乡环境综合治理工作中的主体作用，取得了良好的社会效果。

　　完善各种基础设施

　　完善城区基础设施，推进中心城区污水管网配套工程、下河排污口截污工程、雨污分流工程，全方位改造地下管线等基础设施，加快乡镇基础设施建设……成都正高强度推进基本设施建设。

　　全域覆盖农村生活垃圾收运体系

　　全域覆盖农村生活垃圾收运体系是成都环境治理中的一大亮点。在前三年建设的基础上，2009年，成都着力扩大收运覆盖面，按照“户集、村收、镇运、县处置”模式，新建农村生活垃圾收运体系46个，加密农村生活垃圾收运设施设备，共覆盖2895个村(社区)，惠及农村人口548万人，场镇生活垃圾无害化处置率达95%、村庄达到86%以上，全市农村生活垃圾集中收运体系全面建成，实现全市域全覆盖。

　　成都市舆情中心调查显示：七成多受访群众对垃圾收运处理工作表示满意，其中场镇受访群众的满意度为85.38%，灾区过渡安置点为79.07%，村庄(社区)为78.66%。

　　今年再建50个乡镇污水处理厂

　　深入实施全域成都污水处理设施及配套管网建设，建成乡镇污水处理厂和农民集中居住区微型污水处理设施147座，中心城区、县城实现污水处理设施满覆盖，全市新增日污水处理能力24.2万吨。据悉，去年成都已开工建设52个乡镇污水处理厂，到11月底已建成41个。今年内还将开工建设50个乡镇污水处理厂。

　　目前成都正在实施长安垃圾场整治改造，推进郊县生活垃圾处置设施建设，加快3座环保垃圾焚烧发电厂规划建设和8座郊县生活垃圾填埋设施建设。其中，洛带生活垃圾焚烧发电厂从2008年投入营运以来，设计日处理生活垃圾1200吨，一年处理44万吨，同时发电1.3亿度，这是成都市最早建成并投入使用的生活垃圾焚烧发电厂。

　　治理中小流域城区雨污分流

　　成都近3年来投入资金105亿元，重点实施城区雨污分流、城乡污水处理设施建设和中小流域治理等环境综合整治工程，治理42条中小流域，有效改善中小河道水质。

　　破解难题治脏乱

　　铁路附近、出入城通道周边、城郊接合部等处的脏乱差问题，一直是治理的难点。

　　“城中村”消失了

　　在成都天府立交桥下、火车南站站后，曾经存在约8100平方米的“城中村”，如今已焕然一新。行走在桂溪红光村，曾经的简易砖瓦房、窝棚、房中房等违法建筑群落已消失不见，取而代之的是平整的土地和白色的围墙。

　　这里曾有临时住户414家，约2千多人散乱居住在4.5公里长的铁路沿线边，污水四溢、垃圾遍地，环境脏乱差现象突出。为彻底消除这一顽疾，2009年6月，成都高新区借助铁路沿线专项整治行动，加大宣传动员工作，成功对火车南站站后全部违章搭建进行拆除，有效改善了周边环境。

　　立交桥下焕然一新

　　桥下喂牛，桥旁种菜，以前的成雅立交桥下，是脏乱差“据点”，过往行人无不掩鼻而过，群众反映非常强烈。高新区拆除了这里约7000平方米违法建筑，清理垃圾和建渣、疏通边沟及修复保坎等，投入200万元实施3个节点绿化景观建设，绿化面积约达1.5万平方米。

　　出入城通道拆除违法户外广告

　　针对中心城区10条主要出入城通道沿线户外广告设置存在的问题，9月初，成都市全面启动了中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动。截至目前，共拆除违法户外广告21207块。

　　“七乱”得到有效治理

　　垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违章乱建的“七乱”现象得到有效治理。

　　特别值得一提的是，作为城市管理的薄弱区域，2009年开展的城郊接合部环境综合治理，按照环卫设施和市政设施建设的标准，专门为这些薄弱区域配套完善了市政环卫设施，实现了道路有人扫、垃圾有人清、市容有人管、设施有人建。

　　靓丽成都：特色风貌亮眼睛

　　精心打造特色街区

　　欧式简约路灯、全新人行道砖、个性小店……作为成都中心城区城乡环境综合治理风貌专项行动中第一条打造好的特色商业街区，玉林西路在2009年国庆前夕打造完毕。如今的玉林西路，每个路口都摆着花箱，商铺都有统一的玻璃门，白色的欧式宫廷景观灯“亭亭玉立”，墙上还有酒吧文化浮雕。“档次提高了，生意也好了很多。”一位店主说。

　　精心打造特色街区，是成都2009年进行的一项重头工作。成都在中心城区确定了20条街道，按照“因地制宜、四态兼顾、突出特色、打造精品”的总体要求，打造出了多条富有特色的靓点街道，充分展现了成都的历史文化和现代文化城市特色。截至12月底，18个区(市)县已完成设计方案编制或评审，双流、温江、新津等10个区(市)县的特色街区已陆续竣工，建成了“欧式风情小镇”的双流县华阳镇南湖特色街区、温江凤溪河西岸特色景观街区、高新区肖家河中街等一批代表街道。

　　白墙飞檐、亭台楼阁、小巷悠长、荷花飘香、绿意盎然……锦江区锦官驿街和黄伞巷、武侯区瓦子堰、青羊区金沙遗址路、金牛区金科苑正街、成华区同乐路、高新区玉林西路和肖家河中街等富有特色的靓点街道悄然诞生，“充分展现了成都的历史文化和现代文化”。

　　重点区域风貌集中治理也随之推进。中心城区主干道和重要街区焕然一新，县城和重点场镇秩序井然，村落风貌特色塑造如火如荼。

　　灾后重建的风貌轴线

　　成都还针对以前存在的沿路夹道建设、建筑缺乏风貌、建筑形态单一等问题，把农房重建的特色风貌塑造同农村环境综合整治结合起来。在灾后重建的风貌轴线上重建聚居点和环境风貌整治点，并对沿途重要节点的整改设计方案，现场组织专家审定。目前，多条风貌轴线上重建聚居点和环境风貌整治点的整理已初见成效。

　　清波绿林抱重城

　　随着城乡环境综合治理加速推进，成都市环境质量得到进一步提升。成都市城市绿化的主要指标：绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到35.39%、38.58%和11.23㎡/人，初步形成了“清波绿林抱重城，锦城花都入画图”的城市绿地系统格局。在城市，建成开放永陵等9个城市公园，全面启动龙泉山脉生态植被恢复工程，完成首期造林6万亩。在农村，实施道路绿化、彩化、香化工程，建成新农村绿色家园73个。2009年，新津成功创建省级园林城市。

　　目前，成都市还开展了三环路、外环路、城区铁路环线、机场高速路“三环一路”生态建设和环境综合治理，形成三环路两侧50米生态林带。规划了中心城区198平方公里城市生态区，作为禁建区严格管理。启动实施外环路500米生态建设，为此将投入158亿元进行建设。

　　提前15天 达到空气优良目标

　　去年成都市提前15天完成了空气质量优良天数达到311天的惠民目标。而在其背后是三年不间断的大规模治尘工程。今年成都市完成了三环路内3万余户使用燃煤居民的清洁能源改造工作。坚持“源头严控、过程严管、末端严治”的整治工作思路，继续开展了扬尘污染整治“三大工程”，完成道路硬化98处、裸土覆盖95处。

　　去年底，省统计局完成的全省城乡环境综合治理专项调查显示，近8成群众认为“成都比去年好”。“成都越来越美了”“住在成都，我们很幸福”的赞美随处可闻。

　　后记

　　2010年是成都市开展城乡环境综合治理关键的一年。成都将在继续深入推进当前工作的基础上，大力实施照明环境、公共设施病害、城市视觉污染以及环境卫生的综合治理工作，将治理工作由街面向社区延伸。逐步扩大数字化城管网络覆盖范围，全面启动三圈层县(市)数字化城管系统建设，完善二圈层数字城管系统功能，实现与市级平台联网。推广垃圾清运数字化管理“四大系统”，建立健全数字化城管系统管控机制，提高城市管理发现问题、处置问题的能力。在解决人民群众反应强烈的问题上下功夫，在建立完善长效机制上下功夫，在提高工作效率和治理效果上下功夫，深入推进全市域城乡环境综合治理，实现两年奋斗目标，确保城乡环境质量总体水平达到全国一流水平。

　　环境治理，任重道远。当新一轮城乡环境综合治理逐步深入时，你会发现天更蓝、水更清、树更绿的背后，是一个从来都将改善环境、保护环境放在重要位置的城市持续发力。

　　成都的美正在于此。