一、软环境没有得到根本改善是对外开放成效不理想的重要原因

    投资环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平和政府行政效能的综合体现。改革开放二十多年的实践证明，良好的投资环境是吸引力、创造力和竞争力，是一个地方、一个城市发展的原动力、驱动力，是一个地方的魅力，也是一个城市综合实力和综合竞争力的重要体现。加快政府职能转变，不断优化发展环境，已经成为各地增创发展新优势的着眼点。改革开放以来，我市在优化发展环境方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效。特别是通过实施城市建设管理“136”目标，在交通、通信、能源等硬环境建设方面，取得了巨大进步，与先进地区的差距正在逐步缩小。但在软环境建设方面，长期以来的状况使我们与先进地区相比差距很大，严重影响了对外开放的成效。在这里，我们先看一组数据：

    一是我市利用外资金额历来都很低。“九五”期间我市实际利用外资金额累计9.1767亿美元；“十五”期间实际利用外资金额累计5.55亿美元，每年都在1亿美元左右徘徊。

    二是外贸进出口总量不大，经济开放度不高。“十五”期间，全市进出口总额30.97亿美元，年均增长1.67%。2005年全市进出口总额7.19亿美元，按当年汇率计算，占生产总值的8%，也就是说，全市的外贸依存度只有8%，对经济的拉动作用极为有限。

    三是外资企业数量少，规模不大。2004年末，我市实有三资企业597家，建成投产开业385家；2005年末，我市实有三资企业450家，建成投产开业385家。2005年末与2004年末相比，实有三资企业减少了147家，建成投产开业的企业数没有变化。

    从这组数字我们可以初步判断，南宁市经济的开放度还不高，对外开放的成效还不大，全方位开放的格局远没有形成。这其中的重要原因是投资的软环境还不够理想。根据2004年《中国城市竞争力报告》，在全国50座城市中，由人才本体竞争力、企业本体竞争力、生活环境竞争力、商务环境竞争力四大类指标综合而成的综合竞争力排名，南宁市的各分项指标的排名均在最后10名之列。在中国社会科学院发布的2006年《城市竞争力蓝皮书》中，南宁市又与深圳、杭州、上海、北京、厦门、广州、昆明、大连一起，被列入过高的房价导致城市竞争力有所下降的城市之列。因此，可以这样认为，软环境已经成为南宁市利用外资水平下滑的真正原因。

　　二、面对八大机遇，整治投资软环境尤为紧迫

    当前，南宁市已经进入了一个新的发展阶段，进入这一阶段的标志，是中国—东盟博览会永久落户南宁。这是南宁市自改革开放以来，迎来的或者可以说是抢抓到的最大的发展机遇。与这一机遇一起来到的还有不少，归纳起来至少有八个方面的机遇在南宁叠加。好运似乎在垂青南宁。但我们需要弄明白两点：一是这些机遇的到来，特别是中国—东盟博览会永久落户南宁，很大程度上是因为南宁的独特区位优势；二是因为历届市委、市政府在城市基础设施方面打下的良好基础，特别是近几年来全力推进城市建设管理“136”目标，使城市面貌发生了巨大变化，为博览会准备了硬件基础。换句话说，这些机遇垂青的是我们的区位优势和良好的硬环境，而不是我们的软环境。我们要抓住这些机遇，把机遇转化为优势和实力，就必须有抓住机遇的实力，这个实力就是良好的投资软环境。我们知道，外因是通过内因才起作用的，内因是决定的因素。机遇只是能促进成功，只是提供了有利因素，关键还在自己（内因）。实力是人的内因，是成功的必备条件，是基础；机遇是外因，是成功的外部有利因素。内因决定外因，成功的根本在于内因即在于实力。正如“机遇只偏爱那些做好准备的人”这句话所说，这里的“做好准备”，无疑指的是拥有足够的实力。“抓住机遇”，这更是实力。这些年来，我们抓住了一些机遇，但也失去过许多好机遇，我们不是缺少机遇，而是缺少抓住机遇的实力。千载难逢的发展机遇已经来到我们面前，我们必须在不断提升硬环境的同时，不失时机地整治软环境，这样我们才能抓住机遇，才能实现全方位的开放。抓机遇必须抓环境，抓环境就是抓机遇。环境就是项目资金，环境就是竞争力，环境就是生产力。其中软环境是发展环境中最具决定性、最具带动性、最具能动性的因素。面对八大机遇，整治投资软环境尤为紧迫。

　　三、强化服务理念，优化发展环境

    当前，我市的软环境并不太理想。比如，项目报建手续繁琐、环节多、时间长、难度大、办事效率偏低；部门之间画地为牢，互相制约，有利就抢，有责就推，配合不默契；有的办事不讲信用，承诺不兑现，政策不落实；个别公务员渎职弄权，行政不作为、慢作为、乱作为，“吃拿卡要”，等等。这些问题，为广大群众、客商、投资者所深恶痛绝，无可奈何。产生这些问题的根本原因，就在于政府职能转变不到位，服务意识不强，服务态度较差，服务水平不高。软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相削弱，也将严重影响南宁的对外形象，严重制约经济建设与发展。

    投资环境建设方面存在的种种突出问题，必须引起我们高度重视，正确对待，下狠心、用真功，切实解决问题。投资软环境的改善，最关键的是靠政务环境的改善。要针对各界反映强烈的机关效能不高的问题，把提高机关效能作为改善投资软环境的突破口，作为“开放创新年”要解决的首要问题，全面铺开机关效能建设。机关效能建设要创新思路，动真来硬，着重建设“四个一”，即建立一套科学便捷的办事制度、形成一套规范有效的协调机制、设置一个权威性的举报投诉受理机构、制定一套与绩效考核相联系的干部使用实施办法。切实以教育、引导为重点，营造和谐向上的舆论环境；以规范、快捷为重点，营造优质高效的服务环境；以诚信、践诺为重点，营造宽松优越的政策环境；以公正、文明执法为重点，营造规范有序的法制环境。

    优化发展环境的另一个关键是服务。要积极创新服务理念，增添服务措施，以强化企业服务来改善环境。服务体现一个地方的投资环境，它要求服务者要热情、文明、开放。投资软环境的好坏，首先体现在服务者身上，服务者一定要树立强烈的“亲商”理念，把投资者当作自家人，提供热情、周到的服务，使其在投资地有归家的感觉。服务体现一个地方的形象，它要求政府要诚信、高效、廉洁。政府及其工作人员在服务过程中，一定要信守承诺，讲求诚信；一定要秉公办事，清正廉洁；一定要科学务实，提高效率。服务人员一定要熟悉项目涉及的专业，了解其特定的建设程序，掌握其基本运作模式，为项目前期工作提供针对性强、高质量的高效服务。服务要简化程序、缩短办事时间，达到降低企业办事成本的目的，真正体现“处处为企业着想”的服务理念。服务体现一个地方的管理水平，它要求管理者要守法、规范、有序。“项目不开工，一切都是空。”企业的投入是产出的基础，企业的产出是利益的基础。因此，做好项目开工的前期服务，促进项目早日开工，是企业服务非常重要的内容。一切服务都要符合国家和当地有关法律法规。如果连服务者都不严格守法，就不能保证为投资者提供合法、规范的服务。要在服务的过程中提高计划性，做到有层次、有步骤地规范服务，而不是盲目、无序、被动的服务。服务体现一个地方的政企关系，它要求服务必须主动、全面、细致。要主动鼓励业主提高投资追求，并帮助其实现投资发展计划。全方位服务不仅包括生产方面的所有服务，还包括企业发展中的治安、交通等环节以及投资者的衣、食、住、行等生活细节。尤其是对涉外企业的服务要提供绿卡、义诊、导医、子女就学等全方位的服务，使业主放心投资，让企业安心发展。这些服务如果做好了，不仅可以加快企业发展，还可以增进投资者与地方的友谊，促进以商招商。（作者周如斯 为中共南宁市委副秘书长）