一、拓展中心城区发展空间，增强城区人口的承载能力。以城北新区、港北新区、江南新区建设为载体，扩大中心城区面积，增强城区的承载能力，不断满足人民群众进城发展的需要。“十五”期间，市中心城区面积由2001年的20平方公里扩大到目前的36平方公里，市区人口由28万增加到35万。中心城区的辐射与带动作用得到进一步发挥，全市城镇化水平达到25%，增加了5个百分点。

　　二、以建设适宜人居城市为目标，增强城市的生态功能。加大城区基础设施建设力度，完善城区水、路、绿化、美化、亮化等公共基础设施。“十五”时期，全市共投入18亿元新建或改造城区道路23条26公里，建成日供水能力达10万吨的水厂和面积19万平方米的新世纪广场，以及115公里的路灯伸延景观等一批城区重点项目建设。同时，扩大绿化面积，增强城市的生态功能，目前市中心城区的绿化覆盖率达32.3%，人均公共绿地面积达10.2平方米。

     三、以多元化投资为主体，加大居民商住小区建设力度。运用市场手段多渠道筹集资金25亿多元，开发建筑商住小区面积达300多万平方米，其中城区完成投资18亿多元，建成了荷城新区、世纪花园、湖畔人家、德宝花园等20多个特色生态商住小区，开发建筑面积达230多万平方米，商品房销售率达80%以上，较好地满足了城区居民的住房需要。

     四、坚持高效能原则，建立城市效管理长效机制。积极推进城市监察、园林绿化、环卫保洁、公交服务的体制改革，改变以罚代管、单一管理问题。实行环卫清扫保洁内部招标、分片定员定责管理机制，中心城区22条街道实行清扫保洁责任制，清扫保洁面积达121万m2，并为2万多居民住户、130个团体、3000多个临街铺面提供环卫有偿服务。特别加强新世纪广场的综合管理，较好地解决市容环境“脏、乱、差”的问题，为广大市民提供了一个文明、有序的休闲市容环境。