八大片区的建设，将让1.6万农民转为居民。以此为试点，凭祥开始一场现代农村的历史性变革——

十年时间  创建广西城乡一体化示范区

今年7月，凭祥市正式启动城乡一体化试点，全面推进八大片区建设，建成后，将有1.6万农民转为居民。到2020年，城镇化率达90%以上，建成广西城乡一体化示范区。

“十年时间，创建广西城乡一体化示范区，率先在全区实现城乡一体化目标。”一场现代农村的历史性变革，在国门城市凭祥吹响号角！

“农村城市化、农民市民化、农业产业化，城乡手拉手一体化共同发展”，将成为凭祥转变经济发展方式的一条重要途径。

三步走，创建广西城乡一体化示范区

党的十七大明确提出:“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好‘三农’问题，事关全面建设小康社会大局，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

近年来，凭祥经济社会快速发展，综合实力稳步增强，城镇化进程明显加快，已经具备了统筹推进城乡一体化的基础和条件。

然而，凭祥市城乡发展仍不平衡，城乡居民收入差距较大，镇村规划滞后，农村基础设施薄弱，城乡二元结构矛盾仍然突出，制约着经济良性循环和社会全面发展，统筹推进城乡一体化势在必行。

崇左市委在关于“四大建设”的战略部署中，提出着力抓好以江州、凭祥、扶绥为重点的中心城市建设。
凭祥作为崇左市沿边对外开放的窗口，崇左市委、市政府乃至自治区更是对凭祥提出了更高的要求：打造广西城乡一体化示范区。

“这些内因和外因，都进一步增强了凭祥市实施城乡一体化的决心。”凭祥市委书记谭丕创说，凭祥市委、市政府决心要举全市之力，把城乡一体化工作作为当前乃至今后工作的头等大事、中心工作抓紧抓好。

在统筹推进城乡一体化中，凭祥以农村城市化、农民市民化、农业产业化“三化工程”为抓手，以产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模集中“三个集中”为目标，逐步扩大城镇规模、缩小农村范围，将城镇、农村的二元结构转变为城乡一体的一元结构，形成城乡一体的发展格局。

“凭祥实施城乡一体化将分三步走。今年，正式启动城乡一体化试点，实施一期工程。”凭祥市统筹推进城乡一体化建设指挥部办公室主任王建华向记者介绍。

到2015年，要完成第一阶段任务，城区面积由4.8平方公里提高到10平方公里；城市常住人口达8万人，城镇化率达80%以上。

到2020年，在全区率先实现城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡就业和社会保障、城乡社会事业、城乡社会管理等六个一体化，城镇化率达90%以上，建成广西城乡一体化示范区。
八大片区，启动城乡一体化试点

在凭祥全市650平方公里范围内，城乡一体化——这一历史性的变革将全面铺开。

凭祥镇、友谊镇纳入城市总体规划，按城市社区进行建设和管理；夏石镇、上石镇作为中心城镇规划，统筹镇村区域发展。

今年7月，凭祥首先圈定凭祥镇、友谊镇，规划建设卡凤新区、红木文化城及物流园区、农副产品物流中心区、田心商业中心区、大壮新区、大弯新区、板透新区、坤隆新农村建设试验区八大实验区，正式启动城乡一体化试点，实施城乡一体化一期工程。

八大片区涉及2个镇22个屯，所涉及村屯均改造成为街道社区，计划2015年建设完成后，将有1.6万名农民转为居民。

“城乡一体化建设最大受益者是农民，成效如何，就是看农民有没有真正得到实惠。凭祥选择八个城乡一体化试验区，要一次性解决农民生产生活出路问题，一次性转变农民生产生活方式 。”谭丕创指出了城乡一体化的核心问题。

实现农村城市化、农民市民化、农业产业化，需要产业、项目的支撑。王建华告诉记者，八大片区的建设，并不是简单的整村搬迁，在每个片区里，都布局有产业项目，通过促进城乡三次产业有机融合，确保农民安置下来的同时，马上能解决生产生活出路问题。

红木文化城及物流园区，涉及800多户3000多农民，在安置群众的同时，已布局规划建设红木文化产业园、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园以及将启动建设的凭祥市客运中心项目，区内的群众可通过这些项目的建设用工和参与运营解决生产生活问题。

中国—东盟（凭祥）农副产品物流中心区共涉及3个屯，这一片区的建设既可丰富凭祥特色旅游内容，吸引国内外的商人和游客，又可促进片区内产业发展，区内群众可通过参与配套发展的服务业，解决家庭收入问题。

田心商业中心区，将建成面向东盟最大的商业零售批发中心，打造境外人员在中国购物的大市场，周边农民将从商贸等第三产业发展中获益。目前，已规划预留出约80亩土地安置周边农民。

大壮新区，香格里拉、皇龙·西城时代等房地产项目均在其中。围绕房地产开发，这里将筹建大型建材专业批发市场，将市场最好的位置安排给安置的村民。

大弯新区，在村民集中居住区建设中融入壮族文化元素，着力打造壮族民族文化示范区，从而带动旅游业的发展。

目前，卡凤新区的建设已初见成效。配合广西凭祥综合保税区的建设，友谊镇卡防屯整村搬迁，已有40多户村民搬迁入住新区。

六个一体化，深入推进农民向居民转变

以八大片区的建设为试点，凭祥城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡就业和社会保障、城乡社会事业、城乡社会管理的一体化将逐步深入推进。

在城乡基础设施建设中，凭祥加快建设市区快速交通网络，推进凭祥市客运中心和友谊关客运中心运输站场建设，新建卡凤—弄怀二级公路，改扩建市区—平而关二级公路，为城乡一体化创造良好的公路交通条件。同时，建设集中供水工程，将南山、浦寨、弄怀供水系统纳入市区供水系统；将大象水库、生态休闲湖、凭祥河贯为一体；加快实施有偿供水，全面提高农村自来水普及率，从根本上解决农村变为社区后的饮水安全问题。

凭祥还将城市文化建设与八大片区建设结合起来，以创建全国文明城市为载体，重点推进东盟风情园、壮族民居文化展示中心、红木文化产业园等项目建设，努力打造“壮族文化元素突出、边境文化特色鲜明、东盟地域风情浓郁、历史文化底蕴丰厚”的文化名城。加快推进中越文化交流中心、中越体育交流中心、会展中心、电影院、博物馆、图书馆等文化体育设施项目建设，进一步完善城市功能。并大力调整城乡学校布局，促进农村学校向城镇集中，农村学生到城镇就读。从而逐步推进城乡社会事业一体化。

尤值一提的是，凭祥在推进城乡一体化中积极探索农村土地综合整理利用的新途径。

凭祥以城中村、城郊村、园中村、镇中村、镇边村为突破口，以园区开发建设、城镇建设、城乡建设用地增减挂钩、城中村改造等项目的实施，带动村庄整理和村庄拆并，建设一批农民集中居住区和中心村，促进农民集中居住、进城进镇居住、边远村屯进行整片整村开发和综合利用。逐步解决农村“一户多宅”、空置住宅、闲置宅基地以及“空心村”问题，盘活了农村建设用地存量，进一步优化土地资源配置。（农彩云  梁莉    梁钰洁）