上个世纪90年代初，乘对外开放之东风，凭祥依边境而立、以口岸而兴、通贸易而旺，成为中国对越贸易最大的陆路口岸。一次创业，对外贸易功不可没。

    10多年后的2006年，随着南友高速公路开通，又一个机遇到来，凭祥要增创新优势，加快大发展，实现新跨越。二次创业，对外贸易首当其冲。

    “凭祥要实现二次创业新跨越，支柱产业首先要有突破，实现由‘小边贸’向‘大边贸’的转变。” 凭祥市委书记班忠柏的一番话，道出了对外贸易对凭祥的特殊意义。

“大边贸”，正当其时

    1992年，凭祥被国家批准为沿边对外开放城市后，利用得天独厚的区位及政策优势，从边民互市做起，积极发展对外贸易，边贸成为凭祥的支柱产业，在全市财政收入中，仅边贸收入就占了60%。

    应该说，1992年以来的发展是凭祥的第一次创业。但随着中国加入世贸组织和中国—东盟自由贸易区的构建，规范的国际贸易是一种趋势，凭祥依赖边贸来维持财政收入将会遇到困难。

    “边贸受国家政策影响较大，单一的经济结构难以承担财政风险。” 凭祥市领导班子清醒地意识到了这一点，更多地思考经济发展突破问题。

    作为沟通中国—东盟两大市场的桥梁和纽带，凭祥的区位优势显而易见。但在市场经济中，区位优势只是一种潜在优势。

    2005年12月， 南友高速公路通车，从广西首府南宁到越南首都河内仅需4个小时。这将凭祥潜在的优势化为现实优势。凭祥市长雷多荣认为，南友高速公路的开通解决了制约凭祥发展的交通“瓶颈”问题，通过凭祥打开东盟市场已经成为企业界的共识，资金、项目、物流、信息等将会源源不断进入凭祥。

    确实，自南友高速公路通车后，从中央、自治区到崇左市对凭祥的发展更为重视。中央各部委办局的领导纷纷到凭祥视察；自治区把凭祥作为“南向发展战略”的重点予以支持；崇左市也提出要打造以凭祥边境加工和对外贸易为龙头的经济增长极。

    与1992年相比，凭祥二次创业有着多重叠加的发展机遇。“重点增创对外贸易、项目招商、城市建设、工业经济、旅游业、商贸物流业六大优势，寻求新突破，加快大发展，努力实现二次创业新跨越。” 凭祥市委、市政府适时抓住这些机遇，明确了发展目标。

    对外贸易作为凭祥的支柱产业，毫无疑问担当了二次创业领跑者的角色。

    突破必要创新。凭祥对边贸的发展重新定位，在“十一五”规划中明确提出，扩大口岸国际贸易及加工贸易，发展“大边贸”,实现“小边贸”向“大边贸”转变，2006年，外贸进出口总额要达74.83亿元，增长23%。

边贸国贸，双管齐下

    用足、用好、用活国家和自治区给予的边境贸易政策，做大做强边贸。凭祥首先对“大边贸”格局中边贸的基础地位予以巩固，一系列措施在今年也开始实际操作。

    记者在凭祥市商务局了解到，弄尧、浦寨边民互市点项目将扩大，力争今年实现合二为一，统一监管，扩大边贸区域范围。叫隘边民互市点去年11月刚获开通的批复，但基础设施建设已迅速展开。边贸点开发建设和投融资体制改革也在推进，道路、市场等所有基础设施项目向民间资本开放。

    与此同时，凭祥积极申请设立中越凭祥边境经济合作中心，继续争取边境小额贸易出口贴息政策，提高凭祥原产地产品出口贴息幅度。加强与越南的沟通和协调，力争建立凭祥—谅山双边边贸协商会晤机制，解决边贸发展中需要协调的相关问题。

    “这些举措将为对外贸易的突破打下基础。但同时，凭祥要边贸、国贸双管齐下，通过大力发展口岸进出口贸易，保持一般贸易出口稳定增长。”雷多荣认为，随着今年中国—东盟博览会召开前夕友谊关口岸联检楼、凭祥（铁路）口岸旅客联检楼、友谊关前置检验检疫设施等的投入使用，以及友谊关电子口岸的建成，友谊关口岸软硬环境将大为提升，成为国内设备最先进、管理最科学的口岸之一，通关效率和服务水平提高，交易成本降低，这将促进凭祥进出口贸易的高速增长。

    事实上，今年中国—东盟“早期收获”计划项下商品优惠税率的进一步下调，降低了贸易成本，激发了企业开展国际贸易的积极性。凭祥适时对进出口成交额超过200万美元的外贸企业实行重点扶持政策，快速形成了出口创收群体优势。并积极探索专业会展长效机制，努力办好中越商品交易会，力争办成中国—东盟博览会分会场，使之成为中越商品永不落幕的交易平台，以会展推进对外贸易的发展。这，将是凭祥对外贸易经济增长极的一大亮点。

加工贸易，关键一棋

    “没有加工业带动，边境口岸便只是一个‘中转站’，外贸发展没有后劲。凭祥发展‘大边贸’，加工贸易是关键。” 雷多荣特别强调加工贸易的重要性。他认为，要改变出口产品“过境贸易”现象，就要转变外贸增长方式，充分利用“两个市场、两种资源”的优势，实现就地加工增值，以贸易促加工，进而带动投资与项目。

    南友高速公路的通车，为凭祥发展边境加工业创造了机遇，而凭祥也为迎接机遇做好了准备。

    依托国内外市场，利用境内外资源，启动凭祥边境经济合作区——夏石工业园的建设，主动承接东部和沿海地区产业转移，以形成一批五金建材、农副产品、纺织品和矿产加工等具有地方优势、以出口加工为主的特色产业群。今年，随着财源公司酒精技改项目、广田生化科技项目、福顺工业园、阳江五金城、万利来食品加工、南山洗涤用品分装厂等一批项目年内建成并投产，将促使凭祥对外贸易往良性互动方向发展。

    同时，申请设立“中越（凭祥—谅山）跨境加工贸易区”的工作也在紧锣密鼓地进行。凭祥市委、市政府正为力争将该区纳入中越两国政府“两廊一圈”战略予以立项、规划并付诸实施而努力。届时，中越经贸合作战略将得到升级，一个中越跨国边境加工区将在这里崛起。

    值得一提的是，总投资11亿元的中国—东盟自由贸易区凭祥物流园项目已于今年3月开工建设。该项目是广西目前建设规模最大、投资额最大的物流园，建成使用后既可为面向东盟各国的进出口贸易活动提供一个全方位的服务平台，又可带动出口加工等相关产业的发展，强力拉动凭祥乃至崇左市迅速扩大对外贸易。

    正如今年凭祥市政府工作报告中所说的四个转变，“发展方向上从传统边贸向边贸与加工互动转变，利用政策上由被动适应向主动争取转变，投融资体制上由单一政府投入向多元化的民间投入转变，贸易方式上由‘过境贸易’向市场体系建设与边贸互动转变”，凭祥将通过这一系列转变，促进全市对外贸易向“大边贸”跨越式发展。（梁莉 农彩云）