新华网广西频道５月１２日电（记者刘伟　邓苏勇）广西壮族自治区宜州市曾是全自治区重点信访县市之一。近几年来，宜州市委、市政府不断创新信访工作，实施信访前移工程，把信访工作下移到乡镇、村屯，甚至企业，将大量矛盾、纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护了群众利益，有力促进了社会稳定，初步实现了逐级上访和依法上访的局面。２００５年，宜州市没有发生违法向中央、自治区和河池市上访的案件。

    ——群体性事件让宜州正视问题：基层信访渠道不畅

    宜州市是我国西部一个传统的农业大市，矛盾较多。２００２年９月，宜州部分蔗农因糖厂拖欠甘蔗款，集体到市政府上访，最后酿成砸政府大门，堵铁路、拦火车的重大群体性事件。

    这一群体性事件发生后，自治区把宜州列为广西社会综合治理重点整治的１０个县市区之一。宜州市委书记韦国文对记者说，２００３年，新一届市委、市政府领导班子通过深入调研，全面分析认为，引发越级上访，甚至发展到群体性事件的一个重要原因，就是基层的信访渠道不畅，群众无处上访，而且个别乡镇和部门没有负责地帮助上访群众解决问题，以至于小矛盾聚成大问题。

    ——创新信访工作方式，实施信访前移工程

    宜州新班子决定创新信访工作，实施信访前移工程。所谓信访前移工程，就是信访工作重心下移、责任下移、关口前移，填补信访工作机构设置在乡镇、村（社区）、屯（村民小组）的空白。这是维护社会稳定的基础性工作，使信访工作逐步实现法治化、制度化、规范化和信息化。

    实施信访前移工程后，宜州市１６个乡镇全部信访办公室和信访接待室，配备了信访办公室主任和专职信访助理。同时在村一级建立了信访接待室，健全了信访网络，使群众有地方、有场所反映问题，构建起基层信访工作的三级防线体系，即乡镇基层防线、村级基础防线、屯级源头防线，确保信访渠道畅通，把矛盾化解在基层，达到维护群众合法权益和保持社会稳定的目的。

    针对群众上访反映的热点问题，宜州市在建设局、国土资源局、经济贸易局等部门建立了信访办公室和信访接待室，发挥职能部门的作用。此外，宜州市还探索在规模以上民营企业建立信访办公室和接待室，解决群众反映的利益诉求问题。

    宜州市与信访前移工程相配合实施的另一个创新措施是，把律师引入信访工作，着力解决信访突出问题。这项工作体现在三个环节上，即律师或法律工作者参与接访、参与调解、参与听证。市司法局组织三个律师事务所的１０名律师，参与每月１５日的市领导接待日接访工作，为群众解答信访中的疑难问题和涉法问题，引导群众依法解决矛盾和纠纷，通过正常法律程度解决信访事宜。

    ２００５年４月，宜州木器厂因企业改制和兼并等问题多次聚众上访，市委常委、政法委书记廖昌师及时召开了有律师参加的联席会议，认真分析案情和对照有关政策法规，提出最佳解决方案，遏制了较大规模群体性事件的发生。５月１６日市领导接待日，来访群众有１５批、５３人。由于有律师的参与，整个信访过程秩序井然。来访者经过律师对信访问题的解答，不仅懂得了依靠政策解决问题，而且还懂得了如何利用法律维护自身合法权益。

    信访工作制度化建设是宜州实施信访前移工程的政策保障。宜州市委、市政府及有关部门根据《信访条例》等规定，先后出台了“一个规定”“七个制度”。“一个规定”即《宜州市律师参与涉法信访接待工作的规定》，“七个制度”包括宜州市信访工作联席会议制、责任制、督查制、领导责任追究制、信访事项听证评议制、信访公开承诺制等。

    新的信访条例实施后，宜州市进一步规范了信访登记、答复等工作，规范了信访突出问题及群体性事件隐患排查工作，制作了全市统一的表格，规定各乡镇、有关部门每月２５日将排查隐患情况报送市信访办。市信访办还每月定期编印《信访情况分析报告》，供领导决策参考。

    宜州市还加大了对信访工作的保障经费投入力度。市信访办主任石景理告诉记者，２００５年，全市财政投入信访的专项经费１１万元，虽然这个数量不是很大，但比上年增长近１０倍。市信访办计算机等现代办公设备实现了从无到有。

    韦国文说，目前宜州已形成了大信访的工作格局。市委、市政府与乡镇、市直有关单位签订信访工作目标管理责任状，要求乡镇和市直有关单位领导坚持和完善定期研究、领导接待日、检查督促、责任追究等信访工作领导制度。全市乡镇建立了信访工作网络，制定了乡镇干部联系村委信访工作制度。

    ——一批突出问题得以解决

    据石景理介绍，实行信访前移工作后，一批突出问题得以解决。２００５年宜州发生上访案件１７５起，通过上访前移化解了１３８起。全市重大积案共１０８起，通过信访前移化解８１起，其他问题仍在调查处理。与此同时，全市信访件数、个体上访批次及人次、集体重复上访批次及人次等主要指标均明显下降。

    北山镇波串村是２００２年９月群体性上访事件中参与人数最多的村子之一，如今已经成为一个社会治安模范村。在村委会办公室，村委主任唐郁海告诉记者，过去群众上访要跑到市里，甚至到自治区去。现在镇、村、屯都有信访接待人员了。屯里发生的事情可以反映给屯里的信访员，一般问题在屯里、村里就解决了，再大一点的问题反映到镇上也解决了。干部们处理矛盾和纠纷的效率也提高了。由于很多问题在基层就解决了，这两年也没人到市里上访。

    记者在采访中了解到，宜州实行的信访前移工作虽然取得了不小成效，但信访工作仍存在不少问题，如有的乡镇、单位对排查信访突出问题不及时、不全面，造成信息不畅，有的服务意识差，业务能力不强，处理信访案件力度不够。宜州市委表示，下一步他们将对信访案件的排查和处理加大督查力度，务求取得实效。