近年来，作为工业重镇的广西柳州，城市人口特别是城市外来务工人员迅速增加，如何让为柳州经济社会发展做出了贡献的众多外来务工人员在柳州安居乐业，成了该市住房保障工作的一个重要部分。

    据统计，截至2010年底，该市已累计开工建设各类保障性住房约330万平方米。其中，2010年通过新建、改建、购买、租赁等方式筹集公共租赁住房1248套约9.6万平方米，完成了自治区下达目标任务的124.8%。

    制定规划 分解任务

    为科学确定保障性住房供应规模，合理安排各类保障性住房的开发建设时序，2010年，该市编制了包括廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品住房、改制企业职工危旧房集中区改造等5种保障形式的住房保障规划《柳州市2010—2012年保障性住房建设规划》和《柳州市“十二五”住房保障规划》，切实将解决和改善中低收入家庭的住房困难问题纳入政府议事日程。

    根据既定的工作任务，该市强化督导落实。每年初，市政府就与各县政府签订目标责任书，明确各县政府的住房保障工作目标任务及相关责任，同时明确县政府主要领导为住房保障工作的第一责任人。一个市政府总揽协调、职能部门和各县区政府分工负责、上下联动的工作格局逐步形成。

    创新机制 筹集房源

    针对发展公共租赁房土地落实难、资金筹集难问题，该市创新机制，全力推进公共租赁住房建设，主要通过四种方式筹集房源：

    一是鼓励大型企业利用自身建设用地或是工业用地变性后用于建设公共租赁房，租赁给企业困难职工，以解决低收入职工住房问题。2010年将柳钢集团闲置的200多亩工业用地变性为住宅建设用地用于建设公共租赁住房。

    二是利用职工危旧房改造等项目充分将住房保障与旧区改造结合，对危改项目中腾空暂不列入拆迁的住房进行改建，缓解房源不足问题。

    三是采取配建和回购的方式在其他保障性住房项目中筹集公共租赁住房房源。2010年在危旧房改造项目胜利小区、宏祥园，在经济适用房项目柳太苑、静兰小区等筹集公共租赁住房约400套。

    四是通过政府融资平台公司或经济开发区、工业园区投资，在园区周边或园区内建设公共租赁房，解决园区内产业工人的住房困难问题。2010年在柳东官塘创业园和阳和工业园区通过改建和租赁方式筹集房源400多套。

    完善政策 规范管理

    2010年，该市在全区率先出台了《柳州市利用公共租赁住房解决中等偏低收入家庭及新生劳动者住房困难的实施意见》。同时加强了公共租赁住房政策的研究和制定，草拟了《柳州市新生劳动者公共租赁房申请分配办法实施细则》，对配租对象、租金标准、租期设置、经租管理、退出管理等内容作出了明确规定。

    根据《细则》，该市公共租赁住房的配租对象为符合经济适用住房购买条件而又无力购房的低收入家庭；租金标准按照同地段住宅市场租金的60—80%确定，市场租金委托具备专业资质的中介机构评估测定；租赁期限设定2年为一个租期，租期届满，经审核符合条件的家庭可以续租。

    在经租管理方面，公共租赁住房竣工验收后，政府投资建设的由市住建委接管，委托房管所经租，并做好租金收缴、维修养护及房屋使用情况定期检查等日常管理工作。

    退出管理上，强化租赁合同管理，将不符合条件的承租家庭以民事要约方式予以清退，并按市场租金计租，拒不腾退住房的将通过司法程序强制收回。同时，充分利用经济手段促进退出机制的有效执行，在签订租赁合同时明确对承租人不符合条件后不按期退出的，租金在原有的基础上上浮。（王凌云）