到2010年，城区人口从4.2万人发展到8万人，城区面积由4.8平方公里扩展到8.6平方公里，城镇化率由 39.3%提高到 48%。一组简单的数字勾画出的是一个国际口岸城市的孕育过程。二次创业，城市建设是关键一环。凭祥要大手笔谋划，大动作实施，通过“拉开框架、完善功能、提升形象”，让昔日的袖珍城市、边陲小城成为历史，代之而起的是一个在崇左乃至全区有着重要战略地位和作用的边境口岸城市。

针对“瓶颈”再定位

    历经十多年的一次创业，凭祥的发展与变化有目共睹。但崇左建市以后，把凭祥推上了门户城市和外贸龙头的重要位置；南友高速公路通车后，自治区把凭祥作为“南向发展战略”重点予以支持。凭祥不仅是崇左的凭祥、广西的凭祥，更是中国的凭祥。面对新的形势、更高的要求，差距凸显，凭祥当前的城市规模与其知名度不相称，与形势发展的要求不相适应。城市规模小，功能不完善，集聚能力不强，城市底蕴和品位还停留在较低层次——这是凭祥加快发展必须面对的一个“瓶颈”。

    今年2月26日，崇左市专门在凭祥召开推进凭祥市城市化、工业化建设现场办公会。会上，崇左市委书记、人大常委会主任罗殿龙对凭祥的城市定位如此阐述，“作为一个新的经济增长点、一个重要的边境口岸城市来培育，规模不求最大，但实力要强，凭祥的城市定位一定要高。必须明确凭祥市在崇左、在全区的重要战略地位和作用。”

    站在新的起点，大手笔谋划，大动作实施，这在凭祥的城市建设上得到了鲜明体现。凭祥对城市总体规划进行修编，城区面积由现在的4.8平方公里扩大到“十一五”期末的8.6平方公里， 至2020年达到17.8平方公里；城镇化率“十一五”期末达48%，至2020年达到80%。城区建设向南扩展，形成一个沿南友高速公路、由北而南、“葡萄串式”的组团式框架，这是凭祥市长雷多荣在今年政府工作报告中提出的“拉开框架、完善功能、提升形象”。

“四区”联动拓框架

    拉开框架,凭祥从“四区、四路”建设进行重点突破。“统一筹划主城区、边境经济合作区、浦寨和弄怀边贸区、友谊关口岸管理区建设，逐步扩展其范围，使城区、工业区、边贸区、口岸区‘四区’联动，形成一个整体。”对于扩大城市规模方向，雷多荣如此表述。

    主城区建设以启动新中心区建设为重点，突破城市规模现状，向南发展，通过便捷的公路逐步与友谊关相连。今年，凭祥以建市50周年为契机，继续实施“城市建设年”，全面启动行政新区建设，抓紧推进行政中心、市民广场、新区路网、星级宾馆等项目。

    在凭祥边境经济合作区南山工业园，重点推进中国—东盟自由贸易区凭祥物流园一期工程。同时，盘活南山工业园存量土地，积极引进加工企业，以工业化带动城镇化。

    对浦寨、弄怀边境贸易区，充分研究和利用好自治区政府给予弄尧（含浦寨）互市点的政策，突破现行管理办法，力争今年实现合二为一，统一监管，扩大边贸区域范围。同时，按照弄尧、浦寨总体规划，招商引资，引进民间资本投入道路、市场、店面等基础设施建设。从今年开始，力争启动总投资8亿元、占地面积近800亩，集会展、商贸、旅游、组装加工于一体的濠源新城建设。

    友谊关口岸经济管理区将发挥城市功能支撑作用，加快建设完善各项基础设施，努力扩大口岸国际贸易和边关、跨国旅游。主要向北、向主城区靠拢发展，通过公路加强与主城区联系，最终融入主城区成为一个新城区。第三届中国—东盟博览会前，友谊关前置检验设施、隧道互通立交、友谊关广场、人行廊道等工程将交付使用。

    “四路”的建设，则是城市框架拉开的“动脉”。今年凭祥要开工建设狮子山路改扩建、葫芦岭至振南冷库路段改扩建、关前隘至浦寨路段改造工程，并做好启动西环路建设的前期工作。

    大规模的城市建设，耗资不菲。资金保障问题如何解决？雷多荣对此强调了新型投融资理念及经营城市的观点。他表示，凭祥要建立多元化的投融资体制，加强土地收购储备，牢牢控制土地一级市场，放开搞活土地二级市场，通过经营土地筹集城市建设资金。同时，积极申请利用金融部门贷款投入城市基础设施建设，争取利用国家开发银行基础设施建设信贷资金。另一方面，放开市场，将部分城市设施包装成项目，引进民间资本投资经营，加快发展房地产业。

    据了解，去年凭祥成立了土地储备中心，2005年收购储备土地1592亩，招拍挂出让土地671亩，经营土地收益5000多万元。这不仅为下一步城市发展打下了坚实的基础，也大大增强了凭祥经营城市的信心。

完善功能提形象

    房地产业，从某种程度上说是城市档次和综合服务功能的“晴雨表”。

    2005年，凭祥房地产市场骤然升温，在东盟商业港首期开盘仪式上，推出的住宅房被抢购一空，最低价格卖到1300元／平方米，创下凭祥市住宅房销售均价最高纪录。目前凭祥市区在建的房地产开发项目达5个之多。

    房地产业从起步到火热，固然与凭祥进行户籍制度改革，放宽准入条件有关，但凭祥市领导更多地看到了一个城市的功能完善与形象问题，一个城市没有发展潜力与良好的人居环境，能更多地凝聚人气吗？

    完善功能、提升形象，成为了凭祥重点突破城市建设的两个着力点。

    水、电、路……一切从基础开始。凭祥储备了自来水扩容工程，通过特许经营，招商引资，力争上马污水处理工程和垃圾处理工程。争取扩建凭祥110千伏变电站，力争上马220千伏变电站。将国有宾馆饭店产权转让，改造、新建宾馆饭店，提高宾馆饭店档次。目前，农行金宁大厦改造项目已经动工，绿洲度假村也已成功对外招租。

    记者在采访中也了解到，凭祥城建部门正在绿化、亮化、美化方面下功夫，实施“穿衣戴帽”工程，对市区主干道建筑立面进行改造，铺设人行道彩色贴砖；加强旧城改造，争取建成银兴步行街；并加强与铁路等部门的协调，依法改造主干道和铁路沿线门面。停车难及乱停乱放问题也正逐步解决。不久前，凭祥还启动了创建“广西文明城市”和自治区市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动，以提高市民素质，实现长效管理。

    可以预见，不久的将来，一个城市辐射能力更强、中国通向东盟的重要节点城市将在这里崛起。（农彩云 梁莉）