建设社会主义新农村，是党在新时期全面推进建设小康社会进程的一项具有深远意义的重大决策。体现了我们党实事求是、与时俱进，用科学发展观统揽全局和构建社会主义和谐社会的思想理念。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体工作要求，我们要准确把握农业农村发展的新形势，深刻领会建设社会主义新农村的科学内涵和重大意义，审时度势，科学谋划，创新工作方法和机制，以发展农村经济、优化农村环境、提高文明程度，壮大县域经济为出发点，以发展特色新产业为龙头，扎实工作，整体推进，实现富民兴边，努力开创宁明县社会主义新农村建设的局面。

　　一、正视边境宁明农村经济的发展现状和缓慢原因

　　宁明县地处广西西南边陲，全县总面积3698平方公里，人口39.6万人，是集老、少、边、穷为一体的欠发达边境地区。县辖13个乡镇，与越南接壤4个乡镇，边境线长212公里，是广西内陆边境线最长的县份，有爱店口岸和北山、板烂等边民互市点。由于历史原因、自然条件和长期处于战争（抗法、援越抗美、对越自卫还击）的前沿等方面因素，边境地区基础建设比较薄弱，经济发展水平较低，人民群众生活水平和质量不高。改革开放以来，特别是广西边境建设大会战后，宁明县边境地区基础设施得到了一定的改善，经济建设逐步得到发展，边境群众生活水平进一步提高。2005年，全县农林牧渔业总产值13.13亿元，比上年增长8.27%；农业增加值8.58亿元，增长6.94%；农民人均纯收入2159元，增长7.15%。宁明县继2004年荣获全区县域经济进步奖后，2005年在广西89个县市中县域经济综合分值排名跃居第64位，比上年前进了18位。虽然近年来经济发展较快，但面临的问题仍然不少，主要是经济基础差，债务包袱重，贫困人口多，农民增收缓慢，财源结构单一。目前，全县低收入人口尚有5.38万人,绝对贫困人口有1.49万人,其中4个边境乡镇的低收入人口有1.38万人,绝对贫困人口有1.048万人。宁明的历史欠帐，融资渠道狭窄，投资偏少，城镇基础建设也还明显滞后于经济社会的发展。

　　造成宁明县边境地区经济发展缓慢的主要原因是：一是近代历次战争创伤。宁明县曾先后成为抗法、援越抗美、对越自卫还击等战争不断的前哨。直到1991年11月,中越两国关系实现正常化,宁明县才有加快发展的机遇,但战争已经给宁明的经济、社会发展带来了巨大的影响，相对于内地的改革、发展和稳定起点较晚，速度较慢，经济发展总体落后在10年左右。经济发展环境较差，边境一线的基础设施亟待改善。二是生产生活条件差。边境地区群众生产生活条件非常恶劣，山地多，平地少；旱地多，水田少；荒坡多，林木少；饮用和灌溉水源缺乏，水土流失严重，农业生产发展受到阻碍。全县有11个瑶寨259户1300人，他们的耕地面积仅有1258亩，人均只有0.96亩，而且这些耕地土质贫瘠，产量较低，大部分水田都是望天田，只能种一造收成还较低的水稻。三是交通基础设施落后。目前，宁明县4个边境乡镇还有17个自然村未通四级公路，大部分的乡村公路均为狭窄曲折、坑洼不平的泥沙路，路况极差，雨天泥泞不堪，无法通车，还有很多村屯未开通村级公路。落后的交通设施，严重制约了宁明县经济的发展和农民群众生活水平的提高。四是人口整体素质偏低。贫困地区农民收入低，条件较差，生活困难，交通闭塞。不少农民难以承担教育费用，致使很多的适龄儿童辍学。劳动力文化素质较低，小农经济意识浓厚，思想比较保守，具有初、高中文化程度的少数青壮年农民，也没有真正接受过种养等方面的科学技术培训，接受科技能力差，以致先进的技术难以推广，劳动生产力低下，经济发展很慢。

　　二、加快社会主义新农村建设的迫切要求和重大意义

　　建设社会主义新农村，是新阶段中央指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展。宁明县是一个城乡二元经济结构十分突出的边境县份，推进社会主义新农村建设显得更为迫切。“十一五”期间是我县经济发展从艰难爬坡向经济起飞的重要转折时期，加快社会主义新农村建设是农村全面建设小康社会加速推进，贯彻落实科学发展观的历史必然和客观要求，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要措施，是广大人民群众的热切盼望和心愿。

　　（一）建设社会主义新农村有利于解决“三农”中存在的矛盾和问题。要解决好宁明农业农村中长期存在的深层次矛盾和问题，靠农业农村自身发展，就需要一个十分漫长的过程。只有按照建设社会主义新农村的要求，通过经济社会政策的改革和调整，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，积极探索解决问题的新办法、新途径，才能加快解决“三农”问题的步伐，进一步提高边境地区农村经济的发展。　

　　（二）建设社会主义新农村有效于促进区域的协调发展。长期以来受经济、社会、历史、地理等多方面因素的影响，宁明城乡之间、地区之间发展还很不平衡，尤其是边境地区和内地乡镇发展不平衡的矛盾十分突出。只有通过建设社会主义新农村，推动城乡经济社会一体化发展，在继续推进城镇发展的同时，注重边境乡村的整合配置发展，加快广大农村发展步伐，才能逐步缩小城乡差距、地区差距，实现区域协调发展。

　　（三）建设社会主义新农村更有力地促进国民经济的迅速发展。推进社会主义新农村建设，将加快边境地区农业农村经济发展，促进农民收入增加，把广大农民潜在的购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个国民经济的持续增长，同时也将吸引大量资金投入边境地区农村基础设施建设，释放消费潜力，促进相关产业发展。

　　（四）建设社会主义新农村有力于维护边境社会的和谐稳定。宁明边境线长、民族众多，边境地区的繁荣与发展，事关宁明改革发展大局，也关系到国门形象问题。边境地区经济社会发展有自己的特殊性，只有在新农村建设过程中因地制宜，采取符合当地实际的政策和措施，加大工作力度，才能实现和巩固边境的改革与发展、繁荣与稳定。宁明县存在人口贫困多、贫困程度大的问题，也影响着稳定与发展，只有依靠不断发展农村经济、改善农村环境、丰富农民群众的物质和文化生活、提高农民素质，增强发展后劲，才能最终实现共同富裕，全面建设小康社会才有基础和保障。因此，边境地区建设社会主义新农村，不仅关系到全县农业农村发展和农民富裕，而且关系到宁明经济社会持续快速协调健康发展，关系到现代化建设进程的顺利进行，关系到国门形象。

　　三、全面推进宁明新农村建设的实施战略和工作进程

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和战略部署，加快发展经济，提高农业生产水平，开拓农村市场，遵循“多予少取放活”的方针，结合宁明实际，高瞻远瞩，科学安排，周密部署，理清思路,突出重点，统筹兼顾，整体推进。充分调动广大干部群众的积极性和创造性，创新内容与形式，扎实有效地推进边境社会主义新农村建设。

　　（一）落实科学发展观，强化“三农”工作。党的十六大报告关于农业、农民、农村问题的重要论述，是对全面繁荣农村经济、加快城镇化进程的重大部署。党的“三农”政策是农民利益的集中体现，是发展农业和农村先进生产力的根本保障，我们必须以科学发展观统揽全局，加大力度贯彻落实。一要提高对党的“三农”方针政策的认识。坚持实施党的农村政策不变，给予农民的实惠不减，真正维护好农民利益。同时，动员全社会关心和支持农业，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。二要加强对“三农”工作的领导。主要领导亲自挂帅，经常关心、过问“三农”工作，听取“三农”工作情况汇报，定期不定期研究“三农”工作，帮助解决“三农”工作中碰到的一些实际问题。同时，要加强工作部门力量，配齐配强农口单位的领导班子，特别要配强一把手，使工作部门力量与工作相适应。三要加大财政投入“三农”的力度。各级财政资金安排要优先农业、倾斜农业。按照农业法的要求，确保每年财政对农业的投入不低于财政增长幅度。

　　（二）壮大县域经济实力，增强辐射带动能力。要解决好“三农”问题，要建设好社会主义新农村，首要任务仍是加快发展县域经济，增加农民收入，繁荣农村经济，逐步实现农业现代化。

　　1、依托资源优势，创新特色产业。

　　一是抓好主导产业，发挥优势产业。加强主导产业支撑力度，做强做大蔗糖、林产两大支柱产业，促进优势产业发展。宁明气候温热，物产充裕，是广西蔗糖、木材、水果、八角等重要生产基地。当前，发展蔗糖生产在宁明县域经济中的地位举足轻重，是增加农民收入的重大举措，我们要巩固和发展蔗糖主导产业，实施“六化”管理模式，提高良种覆盖率，不断增产增收。要下大力气引导农民，向有利于发挥资源优势又有市场的方向发展农村经济开发项目，建立高产具有规模的诸如八角基地、中草药基地、无公害蔬菜基地、优质水果基地、速丰林基地、蜜蜂养殖基地等生产基地，打造特色农业品牌，上规模，出高效。

　　二是开发创新产业化，推进工业化进程。围绕发展主题，坚持“工业立县，农业富县”战略，发展特色农业，推进农业产业化、工业化进程。按照“依托优势、突出重点、培植支柱、形成规模”的思路，大力发展宁明具有资源优势又有市场需求的加工业及矿产工业：切实抓好蔗糖副产品的综合开发；强化林产品深加工，壮大林化业，加快松香基地建设，提高产品附加值；抓好木薯淀粉产业链；建立有一定规模的以瓜果、蔬菜、西番莲、菠萝、山黄皮为主的食品加工基地；努力将矿产资源优势变为经济优势，抓好膨润土、铅锌矿、方解石等矿产的采选和加工。

　　三是抓好工业园区建设，发展外向型经济。抓住中国—东盟自由贸易区深入发展的新形势和南宁—友谊关高速公路通车的机遇，创建好工业园区，发展加工、制造业。在县城和天西华侨农场分别建立花山工业园区和天西华侨投资区，积极鼓励和引导外资参与开发建设，实现双赢互利。

　　四是树立“大农业、大发展”意识。按照市场经济规律要求，遵循“突出特色、多种经营、搞活经济、提高效益”的原则。走基地化生产、特色化种养、协会搞活、农副加工企业带动的发展路子，尽快实现优势产区和产业带。那堪乡、海渊镇要建立形成“山果园林”产业链，城中镇和宁明华侨农场创办农副产品加工企业。在明江镇、寨安乡可以各建立一个成为开发城乡结合部的千亩瓜果蔬菜基地，搞活城郊农产品市场流通。

　　2、发展口岸经济，促进边境贸易。完善爱店及北山、板烂互市点的基础设施，争取上级部门支持，提升爱店为一类口岸，努力将爱店口岸建成边境贸易出口加工基地，提高其辐射能力。加大对外开放，创建边贸仓储基地。目前，宁明爱店口岸日交易中草药材达60吨以上，成了东南亚地区最大的中草药材进出口交易市场。要巩固爱店中草药材专业市场的地位，还要发展家电出口组装、服装出口加工、橡胶进口加工等贸易加工业，通过改善政府公共服务，促进各类商品加工生产的企业集群，使之进一步发展壮大。

　　3、优化经济发展环境，大力推进项目建设。要狠抓经济发展环境建设，切实改变机关工作作风，全县树立“人人都是政府形象，事事都是投资环境” 的意识，努力开创“服务优、环境好、创业兴”的局面，举全县之力，聚全县之智，做好招商引资和项目开发建设工作，积极营造对外开放良好环境。近年来，宁明县通过招商引资和项目建设，壮大了县域经济总量。为确保项目落实，我们实行项目负责制，在项目立项、审批、治安防范等方面提供优质服务。据统计，2005年全县在建项目130个，总投资13.61亿元，投资5000万元以上的项目有德昌中高密度板厂、宝资诚百宁国际商都、花山温泉渡假村等。新近开工500万元以上的项目有宁明县防洪堤一期工程、城西变电站、宁明汽车客运中心等三个主项目。宁明、海棠两家糖厂技术改造工程已经开工，总投资为2.5亿元。

　　4、实施“开放带动”战略，提高对外开放水平。要积极主动地利用国际国内两种资源和两个市场，在主动承接东部沿海省市产业转移的同时，扩大与东盟各国的经济贸易往来，促进双边贸易交流。采取“走出去、请进来”的办法，融入“泛珠三角”经济圈。要大力发展非公有制经济。借中国——东盟自由贸易区的构建和中国—东盟博览会每年在南宁举办的时机、以项目为载体大力招商引资，积极探索公有制的多种实现形式，激活民间融入投资，大力发展非公有制经济。要培养和引进人才，为经济发展提供智力支持。树立科学的人才观。不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。创新人才工作机制和优化环境，着力营造有利于优秀人才辈出、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才多干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。树立起“不求所有，但求所用”、“借外脑求发展”的人才理念，积极引进急需人才。依靠人才智力，发展壮大经济开发建设空间。

　　（三）加强农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。必须把加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件作为今后一个时期基础设施建设的重点工作来抓。要抓住国家不断制定加强农业和农村投入的政策机遇，积极争取和利用国家、自治区和市有关部门的支持，加大农村道路、电力、通讯、广播电视和农田水利等基础设施建设。

　　一是抓好农村水利电力基础设施建设。积极解决农村水资源开发利用率低的问题，要加强农田水利建设，扩大灌溉面积，不断提高旱涝保收能力。保障人畜用水，提高自来水普及率，加快农村通电、通水、通电视电话进程。

　　二是加快农村交通道路设施建设。交通闭塞、信息不灵、物流不畅是宁明新农村建设的制约因素。要通过各种途径，加大投入建设农村道路，近两年要实现通村公路硬化率达到90%以上。

　　三是以新农村建设为契机，着力改善村容村貌。目前宁明县大多数农村村屯道路、供排水、广电、通讯设施的配套性和共享性较差，村屯布局散、规模小，而且建设程序较紊乱、环境差，普遍存在道路面不硬、灯火不明、四周不绿、垃圾乱倒、污水乱排，晴天尘土飞扬、雨天污水横流、夏天蚊蝇成群，许多村屯仍然人畜混居，村屯建设总体上处于无序状态。要按照建设社会主义新农村“村容整洁”的目标，加强村屯建设。坚持“科学规划，分类指导，先易后难，稳步推进”，采取政府引导、集体补助、社会赞助、群众参与、整村推进的方式，开展以改路、改水、改厨、改厕为重点的村庄环境整治，尽快实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅经济美观富有地方特色，逐步形成各具特色的工商集镇、新村瑶寨、田园村屯和民族文化旅游村屯。

　　（四）发展农村公共事业，不断完善社会服务体系。宁明经济社会发展不平衡，社会事业发展滞后，最突出的表现在农村。要力争通过几年的努力，不断增加投入，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，提高农村文明程度和农民生活质量。

　　1、要注重教育和人才。要着力加快推进农村公共教育体系建设，大力推进基础教育振兴行动计划，改革教育行政管理体制，增加基础教育投入，优化中小学校布局，大力发展远程教育。加大农村中小学危房改造力度，改善办学条件，全部免除义务教育阶段学杂费，继续实施对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。同时大力发展职业教育，进一步整合职业教育资源，办好和开发县职业教育中心，加强就业指导，重点加强农村富余劳动力的转移就业培训和高技能人才的培养，不断造就大批“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。

    　2、要完善医疗与生活保障制度。进一步缩小城乡卫生服务差距，建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，缓解农民“看病难，看病贵”的问题；加强人口和计划生育工作，认真落实人口与计划生育所规定的免费服务项目，贯彻落实人口与计生工作新机制。建立健全农村劳动生活保障制度，逐步加大对农村社会保障的投入力度，建立“生（存）有所靠、病有所医、老有所养”的农村新型社会保障体系；积极稳妥地推进与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，提高参保率，扩大社会保险覆盖面；建立健全农村医疗救助制度和社会救济保障制度，逐步完善农村五保户供养、特困户生活救助、丧失劳动能力的贫困人口救助和灾民救济补助等社会救助活动。　

　　3、要抓好农村精神文明建设。培育和弘扬花山儿女精神，打造花山文化品牌，引导和激发干部群众积极投入到新农村建设征程中，使全县人民保持昂扬向上的精神状态。积极开展思想宣传进农家、文明创建进农家、文体活动进农家、帮扶服务进农家、典型引导进农家的“五进农家，服务新农村建设”的活动。继续深化文明村、文明乡镇等创建活动和组织开展“知荣辱、树新风、促和谐”主题教育活动，大力弘扬培育民族精神，倡导健康、文明、科学的生活方式，反对封建迷信、革除陈规陋习，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗；抓好文化旅游产业，以花山景区为主体，拉长旅游产业链，搞活文化与旅游的互动。加强农村文化基础设施建设，拓展文化发展空间，丰富群众文化生活。继续推进广播电视“村村通”工程，提高农村地区固定电话普及率和广播、电视人口综合覆盖率。

　　（五）加快平安建设进程，营造平安和谐环境。推进农村平安创建工作，实现农村社会的平安和谐，是建设社会主义新农村的重要内容。要进一步巩固“平安宁明”“平安边境线”创建成果，保证全县农村的平安稳定；继续把创建平安工作的重点放到农村特别是边境一线，以维护农村社会的平安和谐来服务好建设社会主义新农村的伟大事业。一是坚持正确化解人民内部矛盾，在排查矛盾纠纷和妥善处理群体性事件上取得新成效。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别要认真调处农村因山林土地承包、农民负担、土地征用、移民搬迁、拖欠工程款和农民工工资等引发的利益矛盾纠纷，真正把社会不稳定因素解决在萌芽状态。二是积极推进社会治安防控体系建设。健全群众自治组织，建立完善村规民约，广泛开展创建平安乡村、和谐乡村活动，构建灵活多样的群防群治网络，及早发现和铲除滋生、诱发犯罪的因素，缩压违法犯罪活动的机会和空间，推动社会治安走上良性循环的轨道。

　　（六）加强管理提高素质，建设民主文明新村。第一，进一步完善村民自治制度建设，着重在加强和改进农村基层组织建设上下功夫，以建设 “五好支部”为抓手，切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，发挥在推动农村经济发展，引领群众发家致富方面的积极作用。规范建章立制，按照“依法建制、以制治村、民主管理、民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束，以村务大事民主决策机制为突破口，解决农村热点难点问题，提高群众参与村级事务管理的积极性和主动性。以村级财务村务公开为窗口，增强村级管理的公开性和透明度，接受群众监督。第二，加强农村普法教育和科技教育培训。充分利用各种宣传形式和宣传渠道，不断增强农民的法律意识和科技知识，增强农民依法办事、参与村管理和民主监督的能力，增强农民依靠科技致富的能力。第三，提高文明程度。加强农民思想道德的素质建设，大力宣讲《思想道德建设纲要》及“八荣八耻”，移风易俗，倡导新风，使农民在思想面貌上有根本改变。以开展各类文明创建活动为载体，不断扩展“文明村”建设内涵，向建设生态村、文明村延伸，提升农业品位，改变农村形象，提高农民素质，把宁明边境地区建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。