背 景

重振北海经济发展的信心，是1992年房地产泡沫阵痛之后，北海市委、市政府必须认真面对的一个大问题。为此，北海市委、市政府痛定思痛，对北海发展战略进行了更加理智与科学的思考，确立了以发展旅游产业、海洋产业、高科技产业和现代农业为支柱的独具区域特色的对外开放发展战略;以更加务实的作风，更加开放的意识，创造性地运用了三大城市发展模式，一步步引领这座美丽的滨海开放城市冲出低谷。

案例

“北海银滩改造”模式舍小利谋大局。

北海银滩素有“天下第一滩”之称，是北海市旅游业的核心景点。2002年12月开始，北海市委、市政府经充分论证后提出，“推倒院墙，还沙滩于自然，还沙滩于大海，还沙滩于人民”的银滩改造理念。一举拆掉了银滩景区内代表着多方利益的38栋有碍景观的建筑。从2003年5月1日开始，一个没有围墙的银滩公园向人们免费开放。据专业人士测算，仅门票一项，北海因此每年将损失2500万元的收入，但专家认为，此举借鉴了同类型世界一流景区的经营运作模式，实为舍小利谋大局之举。

“北海大道改造”模式创造三赢。

2003年2月，北海市政府审时度势，决定从北海大道的改造上寻求城市改造的突破，在市领导的努力下，仅用一个星期的时间，就依法拆除了北海大道两旁20多万平方米土地上的临时建筑、违法建筑4000多间，面积达77251.4平方米，是北海城市改造中近10年的拆迁总和。同时，北海市又大胆引入“经营城市”的新理念，运用民营资本进行北海大道改造:工程所需的2亿元资金，由珠海杰力国际开发有限公司投入，政府无需出钱;同时规定，从大道两侧盘整的土地中成片有偿划拨给北海大道建设项目业主，实施统一规则、统一设计、统一建设、成片开发。到2003年7月10日，仅过了80天的时间，北海大道就以其现代气息和浓郁海滨特色景观而全新面世。此举不仅实现了政府、市民、投资商三赢的局面，而且，北海大道的开发建设模式，为带动其他城市干道的建设，促进“城中村”和“烂尾楼”的改造，带动大道两旁闲置土地的有效开发都提供了一个成功的范本。

“园区拉动工业”模式局部突破带动整体。

北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园区和高新科技园区，使之成为拉动北海工业经济增长的新亮点。到2003年底，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家企业入园建厂，引进资金近30亿元;而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入园。

［案例分析］化解泡沫遗患需要引入全新理念

源于上个世纪九十年代的国内“房地产热”，不仅沉淀了投资各方大量的开发资金，而且在那次“房地产泡沫”破裂后的相当长时间里，都深刻影响着投资者信心和当地经济的恢复。在海南、广州、上海、重庆甚至太原，泡沫时期遗留下来的大量的“烂尾楼”、空置房矗立在各城市主干道的两旁，斑驳陆离，不仅影响了市容，而且造成诸多经济“后遗症”。据各方面公布的数据显示，2001年底，广州有200多个闲置地块和60多栋“烂尾楼”;2003年公布的数据，重庆主城区有63栋“烂尾楼”;即使治“烂”较早的海南三亚市截至2003年5月，仍有110余栋“烂尾楼”;天津2003年2月份公布，城区有37栋“半拉子工程”。如何在兼顾各方利益解决这些历史问题的同时，实现经济的恢复和发展，这就成了各地积极探讨、思考的难题。

从北海市的经验来看，其运用的三大城市改造模式，不仅是一种有益的探索和尝试，而且对其他地方来说也有一定的借鉴作用。

1.城市建设改造要立足长远，局部利益要服从全局利益。对一些严重影响城市整体形象和可持续发展的项目，坚决进行全面清理、彻底改造。北海银滩公园建成10年来，尽管仅门票收入每年就为北海赚进2500万元。但因其在建设过程中的非科学性、短视性，使银滩在仅仅过了几年后就开始向“黑滩”转变。北海市对此采取的彻底改造———推倒院墙，免费开放，不仅为北海赢得广泛的赞誉，更赢得了投资者对北海的信心，进而带动了北海整体旅游业的发展。

2.结合自身特点，创造性地运用经营城市理念，有效平衡政府行为与市场行为。在北海大道改造中创造性地运用民营资本，以盘整出的土地开发权的出让来解决资金难题，同时，又充分发挥政府在改造中的职能———进行整体的规划、设计和监管。使政府在不新增任何债务的情况下，实现了城市的快速改造，而且又避免了城市改造过程可能出现的盲目性、短视性问题。

3.结合自身特色，合理确立城市发展定位，以局部突破带动整体。北海市以园区整合为突破，大力发展高科技产业、阳光产业，走出了一条适合自身特色的城市工业发展和经济发展之路。

值得注意的是，随着新一轮经济快速增长周期的到来，房地产业又出现了一些明显的泡沫现象，对此国家给予了高度重视，央行已经制定相应的调控措施。但对于各地决策者来说，一方面要借鉴北海市处理房地产市场泡沫遗患的经验;另一方面，也是更重要的，是以前车之覆为后车之鉴，及早消除因房地产快速发展可能造成的隐患，保证经济持续快速和健康的发展。