为全面贯彻自治区党委和政府的要求，大力实施“城乡清洁工程，彻底治理“五乱”，形成清洁、整齐、优美的市容环境，树立美好的城市形象，把我城区的城市管理提高到一个新水平。现就我城区加强市容环境卫生长效管理机制的有关工作通知如下：

 

一、指导思想

 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，建立和完善“统一领导、统一执法、两级政府、三级管理，权责明确、上下联动、运转协调、管理规范、科学高效”的城市长效管理体系，通过建立健全市容环境卫生长效管理机制，实现社会效益、环境效益、经济效益相统一，切实巩固和发展我城区服务“三会一节”营造的优美、整洁、文明、有序的市容环境，全面构建开放南宁，和谐南宁作贡献。

 

二、工作目标

 

深入持久的开展以治理“五乱”为重点的市容景观环境卫生综合整治工作，进一步完善细化 “条块结合、以块为主”的管理体制，明确政府职能部门、城管部门、街道与社区居委会的职责，做到有任务、有要求、有检查；建立健全行之有效的规章制度，坚持多次清扫、全日清扫、袋装垃圾、巡回收运、群众投诉、执法管理的“六合一”制度；发动群众积极开展爱国卫生运动和市容市貌整治活动，帮助市民养成良好的环境卫生意识，促进城市市容环境卫生管理制度化、规范化、法制化，通过市容环境卫生长效管理机制的建立和完善，推进我城区工业化、城镇化进程。

 

三、工作原则

 

1、属地管理，重心下移原则。发挥乡镇、社区(村)的作用，突出“块块”日常管理职能。突出市容环境综合整治工作的属地管理原则。

 

2、管罚并重，标本兼治原则。把城区及各职能部门的管理职能和市的行政执法职能有机结合，充分发挥城管部门的职能作用，以城管大队作为依法查处“五乱”现象的主力军，严格按《南宁市相对集中行政处罚实施办法》进行处罚。坚持标本兼治，以治本为主。

 

3、依法行政，强化管理原则。建立健全城市管理办法，规范城市管理行为，处理好依法行政、文明执法与严管重罚关系，政府部门从直接微观管理转变到间接宏观管理，从管理型向服务型转变。

 

4、统筹兼顾，疏堵结合，协调发展原则。正确处理好市容和繁荣的关系，做到精神文明与物质文明建设一起抓。

 

5、以人为本，服务群众原则。以最广大人民群众的需求作为工作立足点和出发点。

 

四、工作措施

 

根据《南宁市相对集中行政处罚实施办法》以下简称《实施办法》，制定如下长效管理措施：

 

1、由城区主要领导组成治理“五乱”和开展“城乡清洁工程”领导小组，把任务逐级落实到辖区各单位、各部门，乡镇、社区、村委会，加强对辖区市容环境卫生的监督，形成主要领导亲自抓，层层抓落实的局面。

 

2、由城区建设局牵头，成立由建设(市政)(1人)、城管(2人)、公安(2人)、工商(2人)等部门执法人员组成联合执法队，开展联合执法，加强对广大市民反映强烈的热点、难点、焦点问题的治理。

 

3、从重打击跨门槛经营及乱摆卖。对于乱摆乱卖的摊贩及烧烤点，一经发现，即由执法部门没收经营工具。对门店的跨门槛经营，第一次实行口头警告，第二次出现的要没收营业工具，如还不能纠正错误，则由工商局吊销其营业执照。

 

4、严格查处违章乱停乱放。由城区市政局协调社区、交警、城管部门规范车辆停放秩序，对不停在规定地点的车辆，一律由交警、城管部门按乱停乱放处理。

 

5、由工商分局对各类市场进行规范化管理，规范市场经营秩序。城区农贸市场要按照如下五点要求进行管理：第一，保持市场内部通道畅通，无随地摆卖；第二，农贸市场秩序要达到划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营、明码标价，严禁出摊占道和场外交易；第三，环境卫生要做到配备足够的环卫设施和人员，随脏随扫，全天保洁，无乱倒垃圾现象；第四，市场设施要配套完善，路面平整，上下水道畅通，维护市场设施的责任要落实到业主和经营户；第五，市场周边车辆停放管理有序，无乱停放现象。

 

6、在落实“门前三包”责任制，加强清扫保洁工作的同时，对沿街铺面乱倒垃圾现象进行耐心宣传教育，对屡教不改的由城管大队按《实施办法》进行处罚，同时，由各单位和社区居委会与辖区内的各门店业主签订“门前三包”责任（单位负责与本单位出租的门店业主签订）。

 

7、在那元市场安排摊点，承接汉林街、那元路清理出来的摊点，解决那元片区居民生活需要；在和平市场安排摊点，承接和平二街、和平三街清理出来的摊点，解决蒲津片区居民生活需要，邕宁商场安排摊点，承接蒲津路、八尺江路清理出来的摊点，解决新兴片区居民的生活需要。保留胜利街、和平一街、古榕路作临时市场，由社区、工商、公安、城管联合规范管理，解决一、二级街道流动摊点及乱摆卖摊点无处经营的问题。

 

8、建立建筑监察大队，对临街或者道路施工工地进行检查，对不设置护栏或不作遮挡、不按规定设置警示标志，建筑工地、施工现场竣工后不及时清理的，处以500元以上1000元以下罚款。临街工地现场搅拌混凝土等建筑材料或者施工废水、泥浆流溢影响市场环境卫生的，可处以200元以上2000元以下罚款，并责令其整改。

 

9、加强市容环境卫生监督，由城区政府骋请义务监督员(人大代表、政协委员及市民代表)，加强对市容环境卫生的监督，设立流动红(黄)旗评比制度，定期不定期地开展市容环境卫生的督促和检查评比通报。

 

10、城区、乡镇、社区（村）单位层层签订责任状，实行属地管理，发现问题，要及时采取措施处理，处理不了的重大问题要及时报告城区，由城区采取措施解决。

 

11、安排各地段卫生责任单位的人员，定期或不定期协助城管综合执法大队开展日常市容管理和“非法小广告”的清理工作，以解决辖区城市管理人员不足的难题。

 

12、充分发挥环卫清扫保洁专业队伍的主体作用，实行定员、定岗、定责划片包干，一把扫帚扫到底为主要内容的环卫保洁体制。严格做到夜间清扫，白天保洁，垃圾日产日清，清运率达100％。增加上门收垃圾密度。

 

13、大力开展爱国卫生运动，组织发动党、政、军机关，学校、厂矿、社区开展持久的爱国卫生运动，坚持环境卫生一日一扫除，每周一大扫除，每月一自查的卫生管理制度。

 

14、建立除“四害”长效管理机制，落实市爱卫办关于每年必须开展春秋两季除“四害”活动的要求，把除“四害”专项经费纳入财政预算安排，充分发挥各级基层组织、各单位和经营户的作用，把除“四害”工作落到实处。

 

15、组织教育、卫生、城管等部门开展城市管理和市容环境卫生教育，通过新闻媒体、电视、广播宣传、引导、教育，提高广大市民的卫生意识、环保意识和社会公德意识，革除不良陋习，营造文明卫生的城市环境。

 

16、广泛宣传、教育市民讲究卫生、爱护公物，不乱摆卖、乱丢乱扔、乱搭盖、乱建设，做文明市民、提高市民的整体素质。

 

17、加强园林绿化工作。主要对城区的公共绿化带做到及时维护、修补；对一些重点街道的绿化进行更换，实行“一街一品一特色”，并定期除草、治虫、施肥。

 

18、树立典型，示范带动。积极培育先进典型，以示范点带动和辐射提高城乡总体卫生水平，加大动态管理力度，深入开展“卫生社区”、“卫生村”、“卫生单位”、“卫生楼院”、“卫生家庭”等创建活动。

 

 19、建立城市管理奖惩机制，由城区党委、政府与各相关单位签订治理“城乡清洁工作”长效管理责任状，并与年终评比先进活动挂钩，将城市管理内容和人员纳入城区年度目标考核风险抵押管理体系，实行一票否决。

                       

 

南宁市邕宁区人民政府

二00六年十一月二十三日