优化经济发展环境对于加快经济发展、维护社会稳定、推进“和谐东营”、“平安东营”建设具有十分重要的意义。东营市执法局在工作中坚持严格执法，狠抓文明办案，履行法律监督，服务工作大局，把优化发展环境作为服务经济建设的切入点，积极营造良好的经济发展环境，有力地促进了全市经济快速健康发展。建局至今，先后获得“全省城建监察文明执法队伍”、省级“三五依法行政先进单位”、“省级精神文明建设先进单位”等省级荣誉称号和20余项市级荣誉称号。他们的具体做法是：

　　一、思想上抓教育整顿，认真解决认识不高、重视不够的问题

　　一是抓领导，为依法行政、优化经济发展环境提供强有力的组织保障。局班子高度重视经济环境建设工作，始终把该项工作作为一项重要任务来抓。二是抓教育，为依法行政、优化经济发展环境提供强有力的智力支持。利用聘请专家教授讲课，执法人员座谈讨论，观看警示教育片等形式，围绕如何依法行政、文明执法开展教育培训，交流工作体会。三是抓载体，开展主题鲜明的教育整顿活动。开展了“知荣辱、创品牌、讲文明、树形象”和“创新特色管理模式进一言”暨“行政执法与构建和谐社会献一计”大讨论两个主题教育活动。通过教育整顿，全体执法人员的整体素质进一步提高，依法行政能力进一步增强，服务水平进一步提升，“亲商、助商、联商”在我局蔚然成风。

　　 二、制度上抓规范建设，认真解决无法可依、有法不依的问题

　　一是制定了文明执法行为规范、十不准规定、过错追究办法等26项规章制度，做到时时处处有章可循。二是制定了违法建设处理规程，听证案件、复议案件处理规程等工作流程，规范工作程序，明确办理时限，提高工作效率。三是以中队为单位，在各个辖区设立了工作服务站，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，尽最大努力为当事人提供优质高效便捷的服务。四是针对全市城市管理行政执法系统法律文书不规范、不统一的实际，制定了一套比较规范、实用的法律文书，并于2005年5月1日起，在全市城市管理行政执法系统正式启用。

　　三、监督上抓完善有效，认真解决监督乏力、监管不利的问题

　　强化内部监督。一是健全内部监督机构。在机构设置上,借鉴公检法工作运行模式,设三科二室两个大队，既各司其职，相互配合，又互相制约，互相监督，确保公正执法。工作中，督察大队通过现场督察，跟踪检查、重大事项审查把关等形式，为推动依法行政、文明执法发挥了重要职能作用。二是完善内部监督制度。先后制定了《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法工作流程暨文明礼貌用语》等规章制度，规范执法行为。建立考核奖惩制度。将全年执法工作细化为多项考核指标，每季度组织考核一次，奖优罚劣。主动接受社会监督。推行了政务公开，建立了行风监督员制度，开辟了行政执法局网站投诉举报专页和“8330111”投诉举报服务热线。对每一个投诉电话、每一封群众来信，都做到了有诉必接、有接必办、有办必果。今年以来，共接到人大建议、政协提案9件，投诉举报190余起，办结率100％，群众满意率达98％以上。

　　四、机制上抓创新提高，认真解决无为而治、效率不高的问题

　　一是堵疏结合，破难题。对流动商贩，实行“两定一保责任制”即定时、定点、保清洁卫生，划定摊位，规范管理，解决“摊点乱”的问题；对大型工程车、货运车建立大型停车场集中停放，在市区主要干道、繁华路段划定临时停车泊位合理分流，解决“停车难”的问题，目前全市已建成大型停车场3处，划定临时停车泊位8000多个；建设砂石料场，实施建筑物料集中存放，解决“乱堆放”的问题。二是重心下移，强基础。建好网底工程，加强中队建设，使执法人员沉到基层，使城市管理向街道、社区延伸。三是协作联动，提效率。建立与原剥离职能部门的联动协作制度，相关部门审批的事项，及时送执法局备案；执法局查处违法案件需相关部门配合的，及时配合；执法局发现不属于职权范围内的案件，按程序移交，分工协作，配合紧密，有效地提高了机关效能。

    五、管理上抓理念转变，认真解决严格执法、热情服务的问题

　　一是坚持做好本职工作与提供优质服务相结合。对招商引资项目，依法优先从快地为其办理本局管理权限范围内的一切手续，并积极帮助当事人协调各方面的关系。二是坚持严格执法与文明执法相结合。既为政府把关，又帮企业过关。一些招商项目未办理有关手续盲目开工建设，发现后不是简单的停工，一味的处罚，而是讲清应该怎样办，为何这样办，到哪个部门办，必要时派专人帮助其办理。三是坚持依法办事与有情操作相结合。在法律允许的范围内，对招商引资企业予以适当照顾。如，胜利油田总机械厂在院内建设生产车间，规划手续已报批，尚未办理开工手续，但当时技术人员已到位，雨季马上来临，此时一旦停工，就会给企业带来不应有的损失。对此，该局一边让其开工建设，一边帮助他们报批开工手续，当事人非常满意，专程送来锦旗表示感谢。

　　优化经济发展环境的核心是依法行政，关键是队伍建设。下一步，东营市执法局将以队伍建设为根本，以规范执法行为为主线，围绕“一个目标”，即紧紧围绕创建全国文明城市这个目标。推进“两个转变”，即推进城市管理方式由突击治理向长效管理的转变；执法理念由管理型向服务型的转变。实现“三个提高”，即实现执法队伍综合素质明显提高；城市管理水平明显提高；依法行政和服务经济建设能力明显提高.为东营市的经济发展环境建设作出新的更大的贡献。（耿勇滨）