优化经济发展环境对于加快经济发展、维护社会稳定、推进“和谐东营”、“平安东营”建设具有十分重要的意义。东营市执法局在工作中坚持严格执法,狠抓文明办案,履行法律监督,服务工作大局,把优化发展环境作为服务经济建设的切入点,积极营造良好的经济发展环境,有力地促进了全市经济快速健康发展。建局至今,先后获得“全省城建监察文明执法队伍”、省级“三五依法行政先进单位”、“省级精神文明建设先进单位”等省级荣誉称号和20余项市级荣誉称号。他们的具体做法是:
一、思想上抓教育整顿,认真解决认识不高、重视不够的问题
一是抓领导,为依法行政、优化经济发展环境提供强有力的组织保障。局班子高度重视经济环境建设工作,始终把该项工作作为一项重要任务来抓。二是抓教育,为依法行政、优化经济发展环境提供强有力的智力支持。利用聘请专家教授讲课,执法人员座谈讨论,观看警示教育片等形式,围绕如何依法行政、文明执法开展教育培训,交流工作体会。三是抓载体,开展主题鲜明的教育整顿活动。开展了“知荣辱、创品牌、讲文明、树形象”和“创新特色管理模式进一言”暨“行政执法与构建和谐社会献一计”大讨论两个主题教育活动。通过教育整顿,全体执法人员的整体素质进一步提高,依法行政能力进一步增强,服务水平进一步提升,“亲商、助商、联商”在我局蔚然成风。
二、制度上抓规范建设,认真解决无法可依、有法不依的问题
一是制定了文明执法行为规范、十不准规定、过错追究办法等26项规章制度,做到时时处处有章可循。二是制定了违法建设处理规程,听证案件、复议案件处理规程等工作流程,规范工作程序,明确办理时限,提高工作效率。三是以中队为单位,在各个辖区设立了工作服务站,实行“一站式”办公、“一条龙”服务,尽最大努力为当事人提供优质高效便捷的服务。四是针对全市城市管理行政执法系统法律文书不规范、不统一的实际,制定了一套比较规范、实用的法律文书,并于2005年5月1日起,在全市城市管理行政执法系统正式启用。
三、监督上抓完善有效,认真解决监督乏力、监管不利的问题
强化内部监督。一是健全内部监督机构。在机构设置上,借鉴公检法工作运行模式,设三科二室两个大队,既各司其职,相互配合,又互相制约,互相监督,确保公正执法。工作中,督察大队通过现场督察,跟踪检查、重大事项审查把关等形式,为推动依法行政、文明执法发挥了重要职能作用。二是完善内部监督制度。先后制定了《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法工作流程暨文明礼貌用语》等规章制度,规范执法行为。建立考核奖惩制度。将全年执法工作细化为多项考核指标,每季度组织考核一次,奖优罚劣。主动接受社会监督。推行了政务公开,建立了行风监督员制度,开辟了行政执法局网站投诉举报专页和“8330111”投诉举报服务热线。对每一个投诉电话、每一封群众来信,都做到了有诉必接、有接必办、有办必果。今年以来,共接到人大建议、政协提案9件,投诉举报190余起,办结率100%,群众满意率达98%以上。
四、机制上抓创新提高,认真解决无为而治、效率不高的问题
一是堵疏结合,破难题。对流动商贩,实行“两定一保责任制”即定时、定点、保清洁卫生,划定摊位,规范管理,解决“摊点乱”的问题;对大型工程车、货运车建立大型停车场集中停放,在市区主要干道、繁华路段划定临时停车泊位合理分流,解决“停车难”的问题,目前全市已建成大型停车场3处,划定临时停车泊位8000多个;建设砂石料场,实施建筑物料集中存放,解决“乱堆放”的问题。二是重心下移,强基础。建好网底工程,加强中队建设,使执法人员沉到基层,使城市管理向街道、社区延伸。三是协作联动,提效率。建立与原剥离职能部门的联动协作制度,相关部门审批的事项,及时送执法局备案;执法局查处违法案件需相关部门配合的,及时配合;执法局发现不属于职权范围内的案件,按程序移交,分工协作,配合紧密,有效地提高了机关效能。
五、管理上抓理念转变,认真解决严格执法、热情服务的问题
一是坚持做好本职工作与提供优质服务相结合。对招商引资项目,依法优先从快地为其办理本局管理权限范围内的一切手续,并积极帮助当事人协调各方面的关系。二是坚持严格执法与文明执法相结合。既为政府把关,又帮企业过关。一些招商项目未办理有关手续盲目开工建设,发现后不是简单的停工,一味的处罚,而是讲清应该怎样办,为何这样办,到哪个部门办,必要时派专人帮助其办理。三是坚持依法办事与有情操作相结合。在法律允许的范围内,对招商引资企业予以适当照顾。如,胜利油田总机械厂在院内建设生产车间,规划手续已报批,尚未办理开工手续,但当时技术人员已到位,雨季马上来临,此时一旦停工,就会给企业带来不应有的损失。对此,该局一边让其开工建设,一边帮助他们报批开工手续,当事人非常满意,专程送来锦旗表示感谢。
优化经济发展环境的核心是依法行政,关键是队伍建设。下一步,东营市执法局将以队伍建设为根本,以规范执法行为为主线,围绕“一个目标”,即紧紧围绕创建全国文明城市这个目标。推进“两个转变”,即推进城市管理方式由突击治理向长效管理的转变;执法理念由管理型向服务型的转变。实现“三个提高”,即实现执法队伍综合素质明显提高;城市管理水平明显提高;依法行政和服务经济建设能力明显提高.为东营市的经济发展环境建设作出新的更大的贡献。(耿勇滨) |