为了认真贯彻自治区党委、自治区人民政府领导关于开展“城乡清洁工程”的批示和指示精神，使“城乡清洁工程”能够深入持久地开展下去，防　止一阵风，自治区党委宣传部在这项工作开展几个月后的今天，召开这次“城乡清洁工程”宣传工作会议，是非常重要，也是非常必要的。自治区党委刘奇葆书记对“城乡清洁工程”工作一直抓得非常紧、非常执着，表现了一抓到底的决心。前不久刘奇葆书记又提出要求:工作开展到一定的时候，要进行总结，要再次鼓劲，再掀起新的高潮。前几天陆兵主席也在会议上强调这项工作，说“城乡清洁工程”不仅仅是打扫卫生，而是要解决更深层次的问题。在执行的过程中要疏堵结合，以疏为主。要广开就业门路，既要从广大百姓生活便利性考虑，又要为商贩们提供一定的经营空间，保证就业机会。要从规划源头搞好城市基础设施的布置，布局好市场、商业街、垃圾收集转运系统、污水排放系统等，基础设施要与城市建设同步进行，服务半径要合理，达到既治标又治本的目的。自治区穆虹副主席前不久也提出，“三会”过后，“城乡清洁工程”要抓四个行动：一是要开一个会议。要求各市政府主要领导参加。二是要出台一套政策性文件。目前这项工作我们都在抓紧做，包括自治区人民政府关于深入实施“城乡清洁工程”的决定（目前政府常务会已经通过，马上就会下发）、“城乡清洁工程”五年规划，以及问责制、激励机制等等，总共10个政策性文件，都将陆续下发。三是要继续加大宣传力度。要在前一阶段工作的基础上，继续保持宣传的势头，不间断原来形成的声势，保持好的氛围。四是要进行回头督察。要继续组织力量，对14个地级市进行回头督察，“杀回马枪”，让各地认识到，自治区党委、自治区人民政府抓城乡环境卫生不是一阵风，不是临时任务，而是一项长期的工作。从刘奇葆书记、陆兵主席到分管的穆虹副主席等自治区领导，对“城乡清洁工程”一抓到底的决心从未动摇。这说明自治区抓“城乡清洁工程”是作为一项长期的“工程”来实施，并且要求制定五年规划。

　　召开这次宣传工作会议，非常及时。从我们目前了解的各市情况看，宣传工作做好了，舆论造好了，会达到事半功倍的效果。反之，大家认识上不一致、不理解，有时好心也办不了好事。因此，一定要把宣传工作作为一项重要的工作来抓，各级党委、政府一定要支持宣传工作，要舍得投入。刘奇葆书记自始至终对宣传工作十分重视，在贵港、玉林、贺州视察的时候，白天检查，晚上开会，会议一半时间讲清洁工程，一半时间讲宣传问题。宣传工作搞不上去，“城乡清洁工程”就没法深入持久地开展下去。因此，这次宣传工作会议，是对进一步保证“城乡清洁工程”深入持久地开展的一个重要措施，也是加油鼓劲的一个重要会议，将为我们搞好下一步工作，从思想上打下良好的基础。

　　我们了解到，各地对“城乡清洁工程”的认识还是参差不齐，还需要进一步地统一认识。

　　刘奇葆书记亲自批示发动这项工程，是有深刻考虑的。刘奇葆书记在检查指导各地开展“城乡清洁工程”过程中，提出了一系列意见和要求。刘奇葆书记指出，开展这项工程，首先是贯彻十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会精神的具体措施。和谐社会，就是要从具体的、最直接的、老百姓最关心的事情做起，不一定是轰轰烈烈做大事。“城乡清洁工程”就是老百姓们最关心、最具体的事情。人们一出门，如果有新鲜的空气，有干净的大地，买菜有好的干净有序的市场，老百姓就说共产党好，说咱们政府好，这就是和谐；如果一出门空气污浊，地上污水横流，垃圾遍地，人们就会骂政府，骂政府管不好城市，这就不是和谐。南宁有个堆积了多年的历史遗留垃圾，市里用挖掘机把它清走，周围的群众高呼共产党万岁。老百姓的感情被激发出来了，他们感动了，他们从心底里认识到我们共产党、我们政府是为老百姓干实事的。所以从这个意义上讲，贯彻十六届六中全会精神，就是要从这些最具体的事情做起。

　　刘奇葆书记几次提到大连、新加坡。大连的发展规律就是搞城市管理，抓绿化，城市的品牌树立起来了，吸引了大量的投资，各种各样的项目也跟着上来了。新加坡李光耀，一个小国家的总理但世界知名，很多媒体采访他，国家搞这么好，有什么秘密，李光耀的回答就两个字：绿化。他所指的绿化是广义上的包括城市的管理、城市的美化、城市清洁卫生等等，管理非常到位。城市的美化、绿化、城市的综合管理水平都是世界一流的，所以招商引资根本不用招，人家就主动过来了。因此，环境对经济的发展十分重要，“城乡清洁工程”是招商引资、促进经济发展的基础性工作。

　　城市高楼大厦的多少，反映的是发展速度，也反映了一定的经济实力，但不能代替城市管理水平。“城乡清洁工程”搞得好体现的是行政管理水平，体现的是城市的综合管理水平。“城乡清洁工程”除了打扫卫生，还包括建设污水处理、垃圾处理、垃圾中转站、给排水等城市基础设施。我们即将出台的10个文件，其中很多是讲管理的。比如说，按照“城乡清洁工程”五年规划，我们提出城乡容貌标准分级管理，分A、B、C、D四类城市，城市里面又分不同区域，比如南宁市，是A类城市，但市区内管理不完全一样，比如把民族大道作为示范区进行管理，道路、路灯、广告、绿化、路缘石等都定了标准，按照一类道路要求管理。通过这样的管理，我们的目标就是实现综合管理水平的全面提升。“城乡清洁工程”是城市综合管理的切入点，是提高城市综合管理水平，改变“重建轻管”的一个转折点。

　　红军一到老百姓家，拿起扁担就挑水，操起扫帚就扫地，抡起锄头就挖地，这些都是非常小的事情，非常具体的事情，但恰恰是这一点赢得了民心，赢得了工人、农民对共产党的拥护，老百姓就认为共产党是代表他们的党，军队也是代表他们的军队。而国民党反动派的军队，一到老百姓家就烧杀抢掠，老百姓当然就认为国民党不是代表他们的，是对立面的。所以，老百姓都自觉地跟共产党一起闹革命，一举推翻国民党反动派。因此，我们不能认为清洁卫生工作是一件小事。

 

　　“城乡清洁工程”包含的不仅仅是“清洁”两个字，也不单纯是经济范围内的事，从政治上讲，是发扬光荣传统的一个重要行动。一些老同志、老军人，都说我们工作抓到点子上了。建议大家看看《脊梁》这部电影，电影里毛泽东同志率党中央进北京后，第一件事就是“治山治水治环境”。“治环境”就包括城乡清洁，家家户户搞清洁卫生，个个城市抓环境建设，清理长期战乱造成的脏乱。给自己营造好的环境，也是给外国友人一个好的印象。这件事感动了人们，感动了老舍，老舍从旧金山赶回来参加社会主义建设，专门写了《龙须沟》这本书，后来又把它编成话剧。在新的形势下，自治区党委、自治区人民政府提出实施“城乡清洁工程”和这个是一个道理：从小事做起，以小见大，从老百姓最直接的事情做起，赢得民心，凝聚民心。

 

 

　　刘奇葆书记讲到，“不扫地就扫人”，就是看干部执不执行自治区的重大决策，工作的作风深不深入。刘奇葆书记一再强调，各市县的书记、市（县）长不要坐车，要深入到小街小巷去走一走，看一看，看看老百姓居住的环境治理得怎么样，有没有人管。这项工程，各级各部门重视不重视，按不按要求去办，行不行动，这是检查干部作风的一个很重要的方面。

 

　　最近，《广西日报》刊登了四篇评论文章，都是刘奇葆书记定的题目。第一篇是《说要做到的事就要做》（10月20日）。说要做的事就要做，强调的是言必行，要以时不待我、只争朝夕的精神做好说要做的事；强调的是行必实，要往实里抓、实里干，谋实招，鼓实劲，干实事，求实效。第二篇是《一庭不扫何以扫天下》（10月23日）。不从具体的事情做起，怎么实现长远目标、宏伟目标？许多大事都要从大处着眼，从具体入手。“细节决定成败”，实干兴邦，空谈误国。在实际工作中，凡是不愿从一件件小事、实事做起的人，必定是个空谈家，到头来肯定一事无成。我们的党员干部，尤其是党员领导干部，都要切实转变工作作风，从小事、实事做起，从群众关心的事做起，以此带动和促进各项工作的开展。第三篇是《从做事看作风》（10月25日）。从做事看作风，看看干部们对自治区党委做出的决策和部署是否认真贯彻落实，看看是否真正解决了目前干部作风中存在的突出问题，看看是否真正把树立“清简务本、行必责实”作风的要求落实到具体工作中，看看领导干部是否真正在转变作风中起表率作用。从做事看作风，就是要求广大干部肯做事、会做事、做好事。第四篇是《关键在于持之以恒》（10月27日）。大凡要实现一个战略任务，完成一项重要工作，方向和思路确定之后，关键在于持之以恒，一干到底。要从头到尾，不懈不怠，一抓到底，抓出成效，善始善终。

 

 

　　自治区建设厅、文明办、爱卫办在自治区党委、政府的统一指挥下，相互积极配合，工作一直在抓紧推进。建设厅组织机关人员，并从地市临时抽调了一些业务干部，到现在为止一共暗访了50多次，编发的各种督察函、文件、简报等总共达25万余字，照片1800多张。我们的督察函都是在暗访中把脏乱差的现场拍下照片，记录上时间、地点，然后整理成文发函给相关的市，要求一周内整改完毕，并要求把整改情况反馈给建设厅。

从各市最近的工作情况来看，南宁市是搞得最好的，自治区领导直接暗访督察，南宁市市委、市政府十分重视，工作抓得很具体、很实，措施很得力，宣传力度也非常大，共出了700多个宣传的专题专版，包括电视台、广播电台、报社都是通力配合，并一直保持比较大的宣传力度。南宁市市场的整顿、街道的整顿，硬件的建设等方面，在全区应该说是典型，比较过硬，给大家树立了榜样，“三会一节”期间得到11国首脑的高度评价，无可挑剔，节后也一直保持着做了大量的工作。柳州市也做得比较好，从检查的情况看，柳州市一度排第一，不愧于温家宝总理视察时的赞誉—— “山清水秀地干净”。桂林也抓得比较好。贵港市作为新组建的城市，工作也体现了很高水平；钦州市开始时被通报，但现在做得很好，四大班子领导都走街串巷，检查督促，联合建设、工商、公安、文化、教育等部门，实现了“门前三包”。这几个抓得比较好的城市，有个统一的特点，就是一把手重视，书记、市长亲自抓，宣传工作得力，各部门通力配合。

 

　　到目前为止，全区14个地级市都重视了。从近段时间检查的情况看，各市的情况又发生了变化，但程度和水平还是有差距。

 

 

　　最近，自治区领导提出了几点要求：第一，一定要防止一阵风。要求一定要下定决心采取有力措施，深入持久地实施“城乡清洁工程”，坚决杜绝走过场的做法。同时要防止表面化，要防止做表面文章，扎扎实实做具体的事。第二，要进一步深化，堵疏结合，以疏为主。现在要求“赶羊入圈”，商贩要入市。路上的流动摊点要清理，但光清理不行，陆兵主席最近一再强调“三会一节”特殊时期是要赶一赶，但现在是要建市场，让小商贩有谋生的地方，堵和疏，以疏为主，疏堵结合。现在南宁市已经开始规划，要建设很多菜市场，把散乱的小摊小贩归到市场里面来。第三，要标本兼治，以治本为主。制定五年规划，就是把污水处理、垃圾处理等基础设施，从县一级开始建立和完善起来。这次自治区城维费下达时，拿出了4300多万，统统给贫困县做前期工作，搞污水处理，紧接着要争取国债。污水处理、垃圾处理、垃圾中转站等建设，就是“城乡清洁工程”的深化，要从根本上解决问题。第四，从源头上治理污染源。我们经过归类，垃圾源的产生大体有四类，一是历史遗留几十年的垃圾，二是建筑垃圾，三是门面垃圾，四是流动垃圾。第一类历史垃圾，要采取集中清理的办法，发现之后限期整改，如果没有按期完成的，就处理责任人。第二类建筑垃圾，由于全区一年投入2200多亿，明年是2600多亿，到2010年达到5000亿，投入强度非常大，各地建设项目多，全区像个大工地一样，将产生大量的建筑垃圾。按照要求，项目建设要围合作业，封闭管理，建筑材料、渣土要密封运输，还要建设专门的建筑垃圾消纳场来处理。第三类门面垃圾，要采取交警管司机的办法，违规几次之后就吊销执照，门面也是这样管理，一次污染警告，二次罚款，三次停业整顿，这样，就从根本上管理住了。单是城管队伍管不住，工商局参与才能管得住。第四类流动垃圾，在流动过程中产生的垃圾是最难治的，如公交车、汽车、摩托车、行人等等，要采取对法定负责人管理的办法，是工人的，找厂长；是学生的，找班主任找家长；是机关事业单位的，找单位领导，这是吉林省四平市的经验，从源头上、根本上治理。

 

 

　　第一，把深入开展“城乡清洁工程”作为贯彻落实自治区第九次党代会的重要措施继续抓紧抓实。基本思路是按照即将出台的自治区人民政府关于深入实施“城乡清洁工程”的决定（政府常委会已经通过了），进一步使工作制度化、规范化。在党委、政府的领导下，会同文明办、爱卫办，扎扎实实地抓好“南珠杯”竞赛活动以及各层级的文明城市、村镇、社区的评比活动，推出一批高水平的“南珠杯”竞赛获奖城市和文明城镇、卫生城镇、单位、社区，实现城乡环境卫生管理机构健全、责权利一致、奖惩与监督到位的运行机制。

 

　　第二，坚持广泛发动群众，配合宣传部门做好宣传工作，共同建设和管理好城市和乡村。要通过广泛宣传，让广大城镇、乡村居民树立自己的城镇、乡村就是自己的家，环境好了受益的就是自己的意识，发动群众都来做力所能及的贡献，一起动手美化自己的家园，自觉遵守城乡容貌管理规定，都以主人翁的姿态共同参与城乡管理。

 

　　第三，努力构筑长效管理机制。穆虹副主席前不久有个批示，“‘城乡清洁工程’有声有色，注重实效，很有成效，请按刘奇葆书记的批示精神，把下一步的工作重点转入到建立长效机制上来”。为了贯彻自治区领导关于做好“城乡清洁工程”的规划、抓好长效机制建设的指示精神，受党委、政府的委托，我们起草了刚才所讲的一系列文件，有的已经通过了，其他配套的文件，将以部门的名义很快下发。文件的起草，参考了国内十几个城市，以及新加坡、香港等地的做法，按照我们目前的体制吸收了能够运作的做法，也按照国家法规要求，结合我们自己的实际，形成了这一整套文件。文件下发之后，我们希望各地认真贯彻，并结合各自的实际形成长效管理的办法。

 

　　第四，要实行严格的问责制。对各级领导的问责，是这样规定的，第一次发现问题，通过督察函督促整改；第二次发现通报的问题不整改，就直接报穆虹副主席；第三次仍不整改的，就直接报给刘奇葆书记。因此，自治区领导的要求是非常严肃的。我们建议宣传部门积极配合，问责制下发之后，对实施“城乡清洁工程”不负责任的有关部门有关人，处罚方面要敢于曝光。对部门的通报也要通过宣传部门来报道，该曝光的曝光，一定要充分发挥舆论监督作用。

 

　　第五，要加大实施“城乡清洁工程”相关政策的宣传力度。“城乡清洁工程”的一系列文件即将出台。建议文件下发后，宣传部门要给予广泛的宣传。

 

　　最后建议，通过这次会议，希望对“城乡清洁工程”的认识进一步加深，宣传力度进一步加大，保持适度，但总体上要深入持久，最终要让全区人民都注重这个工程，都重视建设自己的家园。